《柳北區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）實(shí)施方案》（柳北政辦發(fā)〔2024〕11號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已于2024年5月18日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

我區(qū)第三期本級(jí)預(yù)算單位零星工程項(xiàng)目施工單位服務(wù)有效期限至2023年12月31日止，按廣西政府采購(gòu)現(xiàn)行政策，我區(qū)政府投資零星工程項(xiàng)目從今年起不再開展新的定點(diǎn)采購(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)（采購(gòu)）管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，提高工作效率和效益，需要根據(jù)國(guó)家近期出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）實(shí)施方案，將工程施工招標(biāo)（采購(gòu)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，使之具有可操作性，從而進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、制定過程

《實(shí)施方案》由區(qū)招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)起草，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委 16 號(hào)令）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第 74 號(hào)令）等法律、法規(guī)和文件，汲取柳州市和各縣（區(qū)）及其他市縣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合柳北區(qū)實(shí)際情況，先后完成了初稿、討論稿、征求意見稿、送審稿的起草與修改。期間，召開區(qū)建管辦會(huì)議討論辦法，并向柳北區(qū)36個(gè)相關(guān)部門（單位）征求意見，征求完意見后并經(jīng)梳理完善，形成送審稿，經(jīng)區(qū)政府同意，5月18日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容解讀

《實(shí)施方案》共四項(xiàng)內(nèi)容。

一是項(xiàng)目范圍，說明限額以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及主要監(jiān)管范圍。《實(shí)施方案》主要的適用范圍為施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位做業(yè)主，使用政府性資金實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招投（采購(gòu)）活動(dòng)，其中施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目納入主要監(jiān)管范圍。

二是采購(gòu)前應(yīng)當(dāng)具備的條件，說明工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)（采購(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備的條件。包括（一）已履行項(xiàng)目審批手續(xù)；（二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（三）有采購(gòu)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；（四）已完成工程預(yù)算編制和評(píng)審；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三是采購(gòu)方式，說明采購(gòu)單位根據(jù)工程項(xiàng)目金額大小、采購(gòu)單位及項(xiàng)目屬性不同等，對(duì)應(yīng)選用不同的采購(gòu)方式。（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)本級(jí)預(yù)算單位為采購(gòu)單位的，執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，實(shí)行全流程電子化采購(gòu)；區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司為采購(gòu)單位的，不納入政府采購(gòu)管理范圍，采用競(jìng)價(jià)談判或公開招標(biāo)方式采購(gòu)；（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，不實(shí)行政府采購(gòu)，由建設(shè)單位按照財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行，可選擇自行組織直接發(fā)包、招標(biāo)競(jìng)價(jià)等方式實(shí)施；（三）納入采購(gòu)管理范圍內(nèi)，但采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等政府補(bǔ)助方式實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)或本級(jí)有專門管理辦法的，按照相關(guān)文件執(zhí)行；（四）納入采購(gòu)管理范圍內(nèi)，由村委、社區(qū)做為建設(shè)單位的項(xiàng)目，參照區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司采購(gòu)流程辦理；（五）納入采購(gòu)管理范圍內(nèi)的應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程按照柳北區(qū)政府投資工程管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和確定承包單位。

《實(shí)施方案》采購(gòu)方式的主要調(diào)整是將施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬元（含）以上400萬元（不含）以下由區(qū)本級(jí)預(yù)算單位為采購(gòu)單位的項(xiàng)目，原來執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)的，現(xiàn)在根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，并通過“廣西政府采購(gòu)云平臺(tái)”實(shí)行全流程電子化采購(gòu)，項(xiàng)目應(yīng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，進(jìn)入柳州市公共資源交易中心集中交易。從原來的“線下開標(biāo)”轉(zhuǎn)為“線上開標(biāo)”，采取不見面招標(biāo)方式，從技術(shù)手段上減少人為因素的干擾，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)交易公開、公平和公正。

四是監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位提出的管理要求。主要包括（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目交易主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)；（二）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控管理制度規(guī)定，做好限額以下項(xiàng)目交易全過程監(jiān)管；（三）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，嚴(yán)格按照合同約定支付價(jià)款，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資；（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目檔案保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年；（五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定執(zhí)行，不得將限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程項(xiàng)目肢解規(guī)避招標(biāo)或政府采購(gòu)。嚴(yán)禁黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)等。