一、起草背景

一是貫徹落實黨和國家重大工作部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會《決定》把健全依法決策機制作為深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要方面，明確提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2019年4月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，有必要結(jié)合我區(qū)的工作實際，重新修訂和完善相應(yīng)重大行政決策程序規(guī)定。

二是規(guī)范重大決策行為的需要。近年來，我區(qū)各級行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策機制不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和水平不斷提高，與此同時，實踐中也存在一些突出問題。為進一步規(guī)范重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，有必要結(jié)合我區(qū)實際，重新修訂和完善相應(yīng)重大行政決策程序規(guī)定。

二、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》；

2.《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》；

3.《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。

三、《規(guī)定》的起草過程

區(qū)司法局依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第135號）及《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（柳政發(fā)〔2021〕34號）等文件精神和要求，在《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（柳北政辦發(fā)〔2016〕53號）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真研究和仔細調(diào)研，完成了《規(guī)定》征求意見稿的草擬。

3月13日，區(qū)司法局下發(fā)文件就征求意見稿向全區(qū)各相關(guān)單位開展意見征求，3月12日，將《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》在網(wǎng)上公布，公開征求社會各界的意見，在廣泛聽取各部門及社會各界意見的基礎(chǔ)上，最終形成現(xiàn)在的《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（送審稿）。

四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》分為十一章，共71條，包括總則、決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、檔案管理、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責任和附則。主要內(nèi)容包括：

（一）明確了重大行政決策的標準和范圍。《規(guī)定》采取列舉的方式規(guī)定重大行政決策事項范圍，具體事項范圍按照《柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項標準》（附件）執(zhí)行。

（二）規(guī)定了決策的啟動程序；《規(guī)定》第十三條至十八條明確決策建議研究論證單位和決策承辦單位，并對決策建議書內(nèi)容以及決策承辦單位起草決策草案提出了具體要求。

（三）確定了決策的法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論五個環(huán)節(jié)。公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)，專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)，風險評估是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措，合法性審查是依法決策的重要保障，集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。

（四）制定了檔案管理制度。為加強我區(qū)重大行政決策檔案的規(guī)范化管理，確保決策檔案的齊全、完整、安全和有效利用，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責任相統(tǒng)一，《規(guī)定》明確了檔案歸檔的范圍、責任單位及具體工作，檔案的整理和保管等內(nèi)容。

（五）關(guān)于決策執(zhí)行與實施后評估。為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《規(guī)定》明確了對決策執(zhí)行單位的要求，對決策實施后評估制度作了具體規(guī)定，明確了評估對象、評估主體、評估程序及內(nèi)容、評估結(jié)果運用等內(nèi)容。

（六）關(guān)于法律責任。《規(guī)定》嚴格決策責任追究，規(guī)定決策機關(guān)應(yīng)當建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，并對決策過程中的各類主體，包括決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。