柳北政行復(fù)〔2023〕62號

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柳北區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

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申請人：顏XX

被申請人：柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人2023年10月11日在全國12315平臺對投訴單為XXXXXX作出的處理結(jié)果，于2023年12月4日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理。

申請人請求：1、撤銷被申請人2023年10月11日在全國12315平臺對投訴單為XXXXXX作出的處理結(jié)果；2、受理投訴事項；3、責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。

申請人稱：

申請人在2023年7月31日通過全國12315投訴舉報平臺向柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局，投訴商家虛假宣傳與食品安全問題一案，投訴柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行的違法行為，被申請人柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年10月11日作出了平臺處理結(jié)果回復(fù)如下：見（附件），申請人收到答復(fù)后認(rèn)為被申請人的具體行政行為錯誤，有瀆職，包庇嫌疑。

在拼多多XXXX茶葉店購買茶葉，到貨發(fā)現(xiàn)未標(biāo)注生產(chǎn)日期，違反了《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條，發(fā)現(xiàn)冰糖未標(biāo)注生產(chǎn)日期，違反了《食品安全法》第六十八條，購買頁面宣有機食品，但商家未提供有機證，違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十條。

收到申請人的投訴線索后，可能開展了一些調(diào)查工作，于2023年10月11日回復(fù)申請人結(jié)案，被申請人并未對申請人所投訴的問題進(jìn)行認(rèn)真審查調(diào)查回復(fù)。對申請人依法要求本人購買本批次的原料采購證明，食品衛(wèi)生證明、有機認(rèn)證書、包裝袋食品安全證明等材料亦不提供，故申請人認(rèn)為被申請人未充分全面履行國家市場監(jiān)督管理總局第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，此回復(fù)僅僅是形式上履行告知義務(wù)，該行為應(yīng)予糾正。

未依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理”未在規(guī)定時間對申請人告知是否立案，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

綜上所述，被申請人的“結(jié)案”終止調(diào)查的行政行為，損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、身體健康權(quán)等權(quán)益，導(dǎo)致申請人無法維權(quán)，被申請人的行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系，申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益而申請的行政復(fù)議，屬于行政復(fù)議的范圍。

被申請人未履行法定職責(zé)，申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，已維護(hù)申請人的合法權(quán)益。在復(fù)議期間申請人要求查閱被申請人的復(fù)議答辯。

被申請人稱：

一、申請人的投訴情況。

2023年7月31日申請人通過全國12315平臺反映，其通過拼多多在柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行（柳州市柳北區(qū)XX路X號XXXX城內(nèi)第五間辦公室）開設(shè)的XXXX茶店購買了濃香型橙皮手工茶，到貨后發(fā)現(xiàn)濃香型橙皮手工茶未標(biāo)注生產(chǎn)日期，認(rèn)為該商行違反了《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》 第三十二條；發(fā)現(xiàn)該商行銷售的冰糖未標(biāo)注生產(chǎn)日期，認(rèn)為該商行違反了《食品安全法》第68條。同時申請人發(fā)現(xiàn)其購買濃香型橙皮手工茶頁面宣稱該濃香型橙皮手工茶為有機食品，但該商行未提供有機證，違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十條，屬于銷售不符合國家食品安全法商品的行為。現(xiàn)請求我局依法對于該行為予以查處，正確處理依法處置，并將處理結(jié)果以書面或郵件形式在法定期限內(nèi)給予申請人，如該商行逃避責(zé)任找不到人，要列入經(jīng)營異常，如該該商行后期申請移出經(jīng)營異常，申請人強烈要求先不予批準(zhǔn)，必須處理完投訴舉報以后，才能給該商行申請移出。如落實該賣家商品存在問題，在此要求執(zhí)法人員按照《食品安全法》第一百二十六條處罰該商行進(jìn)行下架處理，并依法對其進(jìn)行處罰，并要求被申請人按《食品安全法》第148條第二項進(jìn)行賠償1000元。

二、處置情況。

2023年8月7日被申請人通過全國12315平臺告知申請人予以受理。被申請人接到申請人的投訴舉報后對柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其正在銷售濃香型橙皮手工茶，該商行已無冰糖在售，其拼多多網(wǎng)店原名為XXXX茶葉，檢查時已改名為XXXX日用店。上述手工茶為曬干的橙子皮和手工茶葉簡單物理混合而成，其外包裝未標(biāo)注生產(chǎn)日期，且沒有有機食品認(rèn)證資質(zhì)。該商行已經(jīng)在拼多多上將上述手工茶下架，其在拼多多上銷售的手工茶時，商品詳情頁面標(biāo)明“是否為有機食品：是”。該商行已經(jīng)在拼多多上將申請人購買濃香型橙皮手工茶的錢退回，但拒絕賠償。

該商行在銷售給申請人上述手工茶時將冰糖作為贈品免費贈送給申請人，檢查時其未在拼多多網(wǎng)店上銷售冰糖。該冰糖為商行用預(yù)包裝食品拆零后用容器承裝，容器上貼有標(biāo)簽，標(biāo)簽上標(biāo)有“食品名稱：多晶黃冰糖，生產(chǎn)日期：2023/06/12，保質(zhì)期：18個月，生產(chǎn)商：柳州市XX食品廠SC10345022100176，地址：柳州市XX區(qū)XXXX區(qū)，電話：0772-XXXXXX，經(jīng)營者：柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行，電話：XXXXXXXX”。

被申請人認(rèn)為，上述手工茶為食用農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，上述手工茶不屬于需要進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期等內(nèi)容的食用農(nóng)產(chǎn)品。該商行已主動將上述手工茶從拼多多上下架，并向申請人退款，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，我局對其在拼多多銷售頁面發(fā)布虛假廣告的行為不予行政處罰。上述冰糖為散裝食品，其標(biāo)簽符合《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定。該商行拒絕與申請人協(xié)商賠償事宜，故我局建議其通過司法途徑維護(hù)其民事權(quán)益。2023年10月11日我局通過全國12315平臺回復(fù)申請人處理結(jié)果（詳見附件1）。

經(jīng)審理查明：

2023年7月31日申請人通過全國12315平臺反映，其通過拼多多在柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行開設(shè)的網(wǎng)店三江高山濃香型橙皮手工茶店購買了濃香型橙皮手工茶，到貨后發(fā)現(xiàn)濃香型橙皮手工茶未標(biāo)注生產(chǎn)日期，認(rèn)為該商行違反了《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》 第三十二條；發(fā)現(xiàn)該商行銷售的冰糖未標(biāo)注生產(chǎn)日期，認(rèn)為該商行違反了《食品安全法》第六十八條。同時申請人發(fā)現(xiàn)其購買濃香型橙皮手工茶頁面宣稱該濃香型橙皮手工茶為有機食品，但該商行未提供有機證，違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十條，屬于銷售不符合國家食品安全法商品的行為。現(xiàn)請求被申請人依法對于該行為予以查處，正確處理依法處置，并將處理結(jié)果以書面或郵件形式在法定期限內(nèi)給予申請人，如該商行逃避責(zé)任找不到人，要列入經(jīng)營異常，如該該商行后期申請移出經(jīng)營異常，申請人強烈要求先不予批準(zhǔn)，必須處理完投訴舉報以后，才能給該商行申請移出。如落實該賣家商品存在問題，在此要求執(zhí)法人員按照《食品安全法》第一百二十六條處罰該商行進(jìn)行下架處理，并依法對其進(jìn)行處罰，并要求被申請人按《食品安全法》第148條第二項進(jìn)行賠償1000元。被申請人接到該投訴舉報后，2023年8月7日被申請人通過全國12315平臺告知申請人予以受理。隨后，被申請人對柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其正在銷售濃香型橙皮手工茶，其拼多多網(wǎng)店原名為XXXX茶葉，檢查時已更名為XXXX日用店。上述手工茶為曬干的橙子皮和手工茶葉簡單物理混合而成，其外包裝未標(biāo)注生產(chǎn)日期，且沒有有機食品認(rèn)證資質(zhì)，其在拼多多上銷售的手工茶時，商品詳情頁面標(biāo)明“是否為有機食品：是”。目前該商行已經(jīng)在拼多多上將上述手工茶下架，并且將申請人購買濃香型橙皮手工茶的錢退回，但拒絕賠償。該商行在銷售給申請人上述手工茶時將冰糖作為贈品免費贈送給申請人，檢查時其未在拼多多網(wǎng)店上銷售冰糖。申請人根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，被舉報人銷售的手工茶不屬于需要進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期等內(nèi)容的食用農(nóng)產(chǎn)品。且商行已主動將上述手工茶從拼多多上下架，并向申請人退款，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人對其在拼多多銷售頁面發(fā)布虛假廣告的行為不予行政處罰。上述冰糖為散裝食品，其標(biāo)簽符合《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定。該商行拒絕與申請人協(xié)商賠償事宜，被申請人建議其通過司法途徑維護(hù)其民事權(quán)益。2023年10月11日，被申請人通過全國12315平臺回復(fù)申請人處理結(jié)果。申請人對該處理結(jié)果不服，于2023年12月4日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，請求1、撤銷被申請人2023年10月11日在全國12315平臺對投訴單為XXXXXX作出的處理結(jié)果；2、受理投訴事項；3、責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。

上述事實有以下證據(jù)證明：1、申請人于2023年7月31日投訴內(nèi)容及被申請人回復(fù)情況、申請人投訴時提供的材料截圖；2、現(xiàn)場檢查圖片。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”的規(guī)定，被申請人具有在處理柳北區(qū)范圍內(nèi)市場監(jiān)督管理投訴舉報處理工作的法定職權(quán)。

二、2023年7月31日，申請人通過全國12315平臺投訴舉報其通過拼多多在柳州市柳北區(qū)XXXX貿(mào)易商行開設(shè)的網(wǎng)店三江高山濃香型橙皮手工茶店購買的濃香型橙皮手工茶，違反《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》 第三十二條；購買的濃香型橙皮手工茶時的贈品冰糖未標(biāo)注生產(chǎn)日期，認(rèn)為該商行違反了《食品安全法》第六十八條的規(guī)定；同時申請人發(fā)現(xiàn)其購買濃香型橙皮手工茶頁面宣稱該濃香型橙皮手工茶為有機食品，但該商行未提供有機證，違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十條，屬于銷售不符合國家食品安全法商品的行為。現(xiàn)請求被申請人依法對于該行為予以查處，被申請人接到該投訴后，于2023年8月7日通過全國12315平臺告知申請人予以受理，被申請人處理投訴符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條的規(guī)定。隨后，被申請人對柳州市柳北區(qū)源義食品貿(mào)易商行進(jìn)行檢查，并于2023年10月11日通過全國12315平臺將申請人舉報的事項的處理結(jié)果進(jìn)行了回復(fù)，被申請人在處理舉報事項時，未將是否立案的情況告知申請人，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，屬于程序違法。

三、被申請人在全國12351平臺上的回復(fù)“經(jīng)查，該商行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被盜，他人登陸該商行拼多多平臺賬戶惡意篡改茶葉信息標(biāo)注虛假的有機茶葉廣告……我局對商行在拼多多平臺的茶葉銷售頁面有虛假廣告的行為不予處罰……”，該內(nèi)容被申請人沒有提交相應(yīng)的證據(jù)證明是否存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被盜，他人登陸被舉報人拼多多平臺賬戶惡意篡改茶葉信息標(biāo)注虛假的有機茶葉廣告的行為；而且在處理該舉報事項時，被申請人沒有按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，便依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對被舉報人作出了不予處罰的決定，被申請人對案件認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，程序違法，本機關(guān)不予支持。

綜上所述，柳州市柳北市場監(jiān)督管理局在全國12315平臺作出的回復(fù)認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，程序違法，本機關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項、第（二）項的規(guī)定，決定如下：

一、撤銷柳州市柳北市場監(jiān)督管理局在全國12315平臺作出的回復(fù)。

二、責(zé)令柳州市柳北市場監(jiān)督管理局對本案投訴舉報事項重新處理。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州市柳南區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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