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柳北區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

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申請(qǐng)人：黃XX

被申請(qǐng)人：柳州市柳北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年11月15日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定，于2023年11月23日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出不予立案的行政決定；2、依法確認(rèn)被申請(qǐng)人的行為違法；3、責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)依法對(duì)柳州市XXXX超市的違法行為進(jìn)行處罰并書面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：

事實(shí)：申請(qǐng)人于2023年9月28日通過(guò)12315向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)涉案商家經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為（編號(hào)XXXXXXXX），被申請(qǐng)人于2023年11月15日向申請(qǐng)人告知不立案原因：經(jīng)查，商家許可事項(xiàng)改變未依法變更登記的行為，違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，我局給予當(dāng)事人責(zé)令改正。并給于警告！申請(qǐng)人對(duì)該不立案原因以及處理方式、過(guò)程、結(jié)果均表示不服，故提起行政復(fù)議。

理由：根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第十八條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）無(wú)產(chǎn)品名稱，無(wú)產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱或者地址的食品、食品添加劑；（四）以假充真、以次充好的食品、食品添加劑；第六十七條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上伍萬(wàn)元以下罰款：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品名稱，無(wú)生產(chǎn)者名稱或者地址的食品、食品添加劑的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號(hào)的食品、食品添加劑的；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以假充真、以次充好的食品、食品添加劑的。本投訴的是被申請(qǐng)人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，申請(qǐng)人回復(fù)的和本人投訴不相干，作出不予立案的具體行政行為于法無(wú)據(jù)。

第二十四條 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一對(duì)食品進(jìn)貨進(jìn)行查驗(yàn)記錄，其各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立總部配送食品臺(tái)賬，并在現(xiàn)場(chǎng)提供企業(yè)總部留存的食品供貨商的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證件、食品合格證明文件復(fù)印件等資料。采用電子化管理的，應(yīng)當(dāng)保證其各分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以查詢食品臺(tái)賬。

《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十六條 應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表等。該商品地址不明確，沒(méi)有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。該商品保質(zhì)期已對(duì)本人造成誤解。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》第六條 同一違法行為同時(shí)違反不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，按照上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于普通法的原則適用。第十條 兩個(gè)以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，從重處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益二舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行為明顯違反法律及相關(guān)政策的規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，為了凈化食品的安全環(huán)境，特向貴單位申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)依法處理。

被申請(qǐng)人稱：

一、申請(qǐng)人的舉報(bào)情況。

2023年9月28日申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)舉報(bào)，反映其于9月27日在XXXX超市（企業(yè)名稱：柳州市XXXX有限責(zé)任公司，住所：柳州市XX區(qū)XX路X號(hào)XXX苑XX、XX、XX、XX、XX、XX號(hào)）購(gòu)買了一碗冷凍扣肉。回來(lái)后發(fā)現(xiàn)扣肉是預(yù)包裝的食品，除了一個(gè)扣肉名字和一個(gè)電話號(hào)碼就什么都沒(méi)有了。該產(chǎn)品屬于三無(wú)產(chǎn)品，嚴(yán)重違反食品安全法。請(qǐng)工商機(jī)關(guān)予以查處。

申請(qǐng)人舉報(bào)附件中提供了被舉報(bào)產(chǎn)品圖片3張，微信支付記錄截圖1張。

二、被申請(qǐng)人對(duì)上述舉報(bào)的處理情況。

?因情況特殊，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年10月25日經(jīng)審批延長(zhǎng)十五個(gè)工作日進(jìn)行核查。2023年11月10日被申請(qǐng)人對(duì)柳州XXXX有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

經(jīng)檢查，被舉報(bào)人的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為“預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售，散裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售，保健食品”，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的食品在售。經(jīng)向被舉報(bào)人調(diào)查了解，今年臨近國(guó)慶、中秋期間被舉報(bào)人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售扣肉，該食品為原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、炸等烹飪工藝制作后，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，被舉報(bào)人為了方便保存以及顧客攜帶故采用塑封包裝放入冰柜。因銷量不佳，其已于2023年10月10日停止制售。該扣肉上所貼的標(biāo)簽上注明的聯(lián)系人、聯(lián)系方式為被舉報(bào)人的聘請(qǐng)專門制作扣肉的工作人員及該名工作人員的聯(lián)系方式。被舉報(bào)人向執(zhí)法人員提供了店里曾經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)制售扣肉的圖片。

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條第一款第四條的規(guī)定，被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)制售的扣肉屬于熱食類食品，目前暫無(wú)關(guān)于熱食類食品外包裝標(biāo)注內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，因此被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人反映的問(wèn)題。但被舉報(bào)人持有的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》未包含“熱食類食品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。被舉報(bào)人的上述行為違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，屬于食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化未依法變更登記的行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、第五十一條、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，2023年11月10日被申請(qǐng)人責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并給予警告的當(dāng)場(chǎng)行政處罰。2023年11月15日被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)不予立案決定及以下處理結(jié)果告知申請(qǐng)人：“經(jīng)查，商家許可事項(xiàng)改變未依法變更登記的行為，違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，我局給予當(dāng)事人責(zé)令改正，并給予警告！”。

綜上，被申請(qǐng)人處理作出的舉報(bào)答復(fù)程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律依據(jù)正確，應(yīng)予以維持。

經(jīng)審理查明：

2023年9月28日申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)舉報(bào)，反映其于9月27日在XXXX超市購(gòu)買了一碗冷凍扣肉。回來(lái)后發(fā)現(xiàn)扣肉是預(yù)包裝的食品，除了一個(gè)扣肉名字和一個(gè)電話號(hào)碼就什么都沒(méi)有了。該產(chǎn)品屬于三無(wú)產(chǎn)品，嚴(yán)重違反食品安全法。請(qǐng)工商機(jī)關(guān)予以查處。因情況特殊，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于2023年10月25日經(jīng)審批延長(zhǎng)十五個(gè)工作日進(jìn)行核查。2023年11月10日被申請(qǐng)人對(duì)柳州市XXXX有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)檢查，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的食品在售。經(jīng)調(diào)查了解，今年臨近國(guó)慶、中秋期間被舉報(bào)人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售扣肉，該食品為原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、炸等烹飪工藝制作后，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，被舉報(bào)人為了方便保存以及顧客攜帶故采用塑封包裝放入冰柜。因銷量不佳，其已于2023年10月10日停止制售。該扣肉上所貼的標(biāo)簽上注明的聯(lián)系人、聯(lián)系方式為被舉報(bào)人的聘請(qǐng)專門制作扣肉的工作人員及該名工作人員的聯(lián)系方式。被舉報(bào)人向執(zhí)法人員提供了店里曾經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)制售扣肉的圖片。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條第一款第四項(xiàng)“熱食類食品，指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；”的規(guī)定，被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)制售的扣肉屬于熱食類食品，目前暫無(wú)關(guān)于熱食類食品外包裝標(biāo)注內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，因此被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題。2023年11月15日被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)將不予立案的決定反饋給申請(qǐng)人。

另查明，在檢查過(guò)程中，被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人持有的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》未包含“熱食類食品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。被舉報(bào)人的行為違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，屬于食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化未依法變更登記的行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、第五十一條、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，2023年11月10日被申請(qǐng)人責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并給予警告的行政處罰，并于2023年11月15日連同對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定通過(guò)12315平臺(tái)一同反饋給申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有以下證據(jù)證明：1、2023年9月28日舉報(bào)單及舉報(bào)處理回復(fù)截圖；2、申請(qǐng)人提供的被舉報(bào)商品圖片、支付記錄截圖；3、被舉報(bào)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證照片；4、我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查情況照片；5、被舉報(bào)人提供的曾經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)制售扣肉的圖片；6、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書及有關(guān)事項(xiàng)審批表打印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”的規(guī)定，2023年9月28日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，因情況特殊，被申請(qǐng)人于2023年10月25日經(jīng)審批延長(zhǎng)十五個(gè)工作日進(jìn)行核查，并于2023年11月10日被申請(qǐng)人對(duì)柳州市XXXX有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題。對(duì)被申請(qǐng)人的舉報(bào)作出不予立案的決定，于2023年11月15日通過(guò)12315平臺(tái)將不予立案的決定反饋給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。

二、根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條第一款第四項(xiàng)“熱食類食品，指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；”的規(guī)定，被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)制售的扣肉屬于熱食類食品，目前暫無(wú)關(guān)于熱食類食品外包裝標(biāo)注內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，因此被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題。

綜上所述，柳州市柳北市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全國(guó)12315平臺(tái)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本機(jī)關(guān)予以支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持柳州市柳北市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年11月15日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的不予立案決定。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州市柳南區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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