柳北政行復(fù)〔2023〕58號(hào)

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柳北區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

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申請(qǐng)人：莫XX

被申請(qǐng)人：柳州市柳北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，于2023年11月23日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的回復(fù)；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人在柳北XXX購(gòu)買了一袋德式烤腸，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委SB/T10379根據(jù)GB2760食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，紅曲紅和亞硝酸鈉以及三聚磷酸鈉的使用范圍都不包括速凍食品，申請(qǐng)人認(rèn)為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

涉案食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是SB/T10379，按照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的食品一定不是肉制品。涉案食品外包裝的標(biāo)準(zhǔn)和被舉報(bào)人提供的相關(guān)材料的食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表，印證涉案食品是按照SB/T10379來組織生產(chǎn)的食品屬于速凍食品，不屬于肉制品。涉案食品不屬于GB2760標(biāo)準(zhǔn)食品分類系統(tǒng)中的肉灌腸類。涉案食品超范圍添加亞硝酸鈉的行為有極大的食品安全隱患及極大的負(fù)面影響。中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T10379-2012《速凍調(diào)制食品》中在第3項(xiàng)“術(shù)語(yǔ)和定義”項(xiàng)下的第3.8項(xiàng)載明：“肉糜類制品：以畜禽肉及其制品、水產(chǎn)品及其制品等為主要原料，經(jīng)攪碎后，配以調(diào)味料等輔料（含食品添加劑），經(jīng)攪拌、乳化（或不乳化）、成型、加熱或不加熱、冷卻或不冷卻、速凍等工序的預(yù)包裝產(chǎn)品。在≦-18℃條件下貯存和≦-15℃條件下銷售。”該標(biāo)準(zhǔn)第6項(xiàng)“技術(shù)要求”項(xiàng)下的6.4食品添加劑載明：“使用范圍和使用量應(yīng)符合GB2760的規(guī)定。”中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB2769-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中在表A.1食品添加劑的允許使用品種、適用范圍以及最大使用量或殘留量中載明：允許添加亞硝酸鈉，亞硝酸鉀的食品名稱有以下幾項(xiàng)：“1.腌臘肉制品類（如咸肉、臘肉、板鴨、中式火腿、臘腸）；2.醬鹵肉制品類；3.熏、燒、烤肉類；4.肉炸肉類；5.西式火腿（熏烤、煙熏、蒸煮火腿）類；6.肉灌肉腸類；7.發(fā)酵肉制品類；8.肉罐頭類”。上述八類視頻可以添加亞硝酸鈉的最大使用量為0.15g/kg。在表E.1食品分類系統(tǒng)中載明：食品分類號(hào)08.03對(duì)應(yīng)的食品類別/名稱為肉及肉制品；食品分類號(hào)08.03對(duì)應(yīng)的食品類別/名稱為熟肉制品；食品分類號(hào)08.03.05對(duì)應(yīng)的食品類別/名稱為肉灌腸類。所以涉案產(chǎn)品執(zhí)行的是SB/T10379-2012速凍調(diào)制食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于該標(biāo)準(zhǔn)下的肉糜類制品而非肉制品，速凍食品與肉制品屬于不同類別的食品，并根據(jù)GB2760實(shí)施指南一書中對(duì)肉灌腸類的定義：“以鮮（凍）畜禽肉為主要原料，經(jīng)加工、腌制、切碎、加入輔料成型或灌入腸衣內(nèi)后經(jīng)煮熟而成的肉制品。”認(rèn)為，肉灌腸類食品的生產(chǎn)工藝應(yīng)有腌制環(huán)節(jié)，而春雪食品有限公司提交的涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝中并無腌制環(huán)節(jié)，與肉灌腸類的定義不符，因認(rèn)為涉案食品不屬于與GB2760標(biāo)準(zhǔn)食品分類系統(tǒng)中的肉灌腸類。涉案食品系非法添加亞硝酸鈉。

被申請(qǐng)人未解釋亞硝酸鈉是否非法添加就草草結(jié)案。此外該回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，故被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，認(rèn)為主體錯(cuò)誤屬于錯(cuò)誤，應(yīng)該是與被投訴舉報(bào)人有消費(fèi)關(guān)系然后應(yīng)對(duì)對(duì)于投訴進(jìn)行處理，被申請(qǐng)人未進(jìn)行處理屬于未履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人稱：

一、申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)情況。

2023年10月31日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，稱其于2023年10月19日在柳州XXXX有限公司（以下簡(jiǎn)稱柳北XXX）花費(fèi)19.9元購(gòu)買了1袋德式烤腸，食用后導(dǎo)致身體不舒服。該德式烤腸的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為SB/T 10379，配料中標(biāo)有紅曲紅和亞硝酸鈉以及三聚磷酸鈉。根據(jù)GB 2760 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合網(wǎng)上查到的信息,紅曲紅和亞硝酸鈉以及三聚磷酸鈉的使用范圍都不包括速凍食品。亞硝酸鈉可以添加到腌臘肉制品類，醬鹵肉制品類，熏、燒、烤肉類，西式火腿等。申請(qǐng)人認(rèn)為柳北XXX涉嫌銷售超范圍使用食品添加劑的食品，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人，并要求柳北XXX退還貨款19.9元并支付價(jià)款十倍金額（不足1000元按照1000元賠付），在確認(rèn)柳北XXX的違法事實(shí)給予處罰后，按照規(guī)定給予其獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)申請(qǐng)人還提供了2張購(gòu)買的德式烤腸的外包裝照片打印件、2張付款憑證打印件、1張申請(qǐng)人身份證打印件。

二、被申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理情況。

2023年10月20日被申請(qǐng)人收到柳北XXX銷售非法添加紅曲紅的德式烤腸的輿情件，被申請(qǐng)人于當(dāng)天到柳北XXX進(jìn)行檢查，柳北XXX正在銷售該德式烤腸，其已對(duì)該德式烤腸履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并提供了煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于速凍熟制烤腸中添加紅曲紅和誘惑紅是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答復(fù)》。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信后，于2023年11月03日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人予以受理。2023年11月03日短信推送不予立案決定并通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人處理結(jié)果：“經(jīng)執(zhí)法人員到柳北XXX進(jìn)行核實(shí)，在該店見正在經(jīng)營(yíng)的“德式烤腸”，根據(jù)該超市提供由廠家所在地?zé)熍_(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局的答復(fù):速凍熟制制腸中添加紅曲紅符合GB 2760國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不存在違法添加問題。”

經(jīng)審理查明：

2023年10月31日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，稱其于2023年10月19日在柳州XXXX有限公司（以下簡(jiǎn)稱柳北XXX）花費(fèi)19.9元購(gòu)買了1袋德式烤腸，食用后導(dǎo)致身體不舒服。申請(qǐng)人認(rèn)為柳北XXX涉嫌銷售超范圍使用食品添加劑的食品，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人，并要求柳北大潤(rùn)發(fā)退還貨款19.9元并支付價(jià)款十倍金額（不足1000元按照1000元賠付），在確認(rèn)柳北XXX的違法事實(shí)給予處罰后，按照規(guī)定給予其獎(jiǎng)勵(lì)。

2023年10月20日被申請(qǐng)人收到柳北XXX銷售非法添加紅曲紅的德式烤腸的輿情件，被申請(qǐng)人于當(dāng)天到柳北XXX進(jìn)行檢查，柳北XXX正在銷售該德式烤腸，其已對(duì)該德式烤腸履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并提供了煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于速凍熟制烤腸中添加紅曲紅和誘惑紅是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答復(fù)》。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信后，于2023年11月03日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人予以受理。2023年11月03日短信推送不予立案決定并通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人處理結(jié)果：“經(jīng)執(zhí)法人員到柳北XXX進(jìn)行核實(shí)，在該店見正在經(jīng)營(yíng)的“德式烤腸”，根據(jù)該超市提供由廠家所在地?zé)熍_(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局的答復(fù):速凍熟制制腸中添加紅曲紅符合GB 2760國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不存在違法添加問題。”。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不服，于2023年11月23日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的回復(fù)；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新進(jìn)行處理。

另查明，針對(duì)本案涉案產(chǎn)品XX牌德式烤腸，淄博市張店區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)函至煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局，煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局作出《關(guān)于速凍熟制烤腸中添加紅曲紅和誘惑紅是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答復(fù)》，載明“XX牌速凍熟制臺(tái)式烤腸雖然是速凍調(diào)制食品，但根據(jù)其生產(chǎn)工藝、實(shí)際上是屬于熟肉制品，在GB2760中的食品分類號(hào)為‘08.03’小類屬于肉灌腸類。食品分類號(hào)為‘08.03.05’。根據(jù)GB2760的規(guī)定，熟肉制品中可以根據(jù)生產(chǎn)需要適量使用紅曲紅食品添加劑；肉灌腸類按照按照最大使用量不超過0.015g/kg的限量使用誘惑紅食品添加劑。綜上，XX牌速凍熟制臺(tái)式烤腸適量添加紅曲紅和限量添加誘惑紅合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不存在違法添加問題。”

上述事實(shí)有以下證據(jù)證明：1、2023年10月20日輿情內(nèi)容；2、2023年10月20日被申請(qǐng)人對(duì)柳北XXX的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄打印件；3、申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信打印件（含信封、查詢快遞申請(qǐng)人簽收日期、信件內(nèi)容及所附材料）；4、2023年11月3日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人予以受理截圖；5、通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)處理結(jié)果的截圖；6、煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于速凍熟制烤腸添加紅曲紅和誘惑紅是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答復(fù)》打印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”以及第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人2023年10月31日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信后，于2023年11月03日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人予以受理。2023年11月03日短信推送不予立案決定并通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。

二、根據(jù)煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局作出《關(guān)于速凍熟制烤腸中添加紅曲紅和誘惑紅是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的答復(fù)》，載明“XX牌速凍熟制臺(tái)式烤腸雖然是速凍調(diào)制食品，但根據(jù)其生產(chǎn)工藝、實(shí)際上是屬于熟肉制品，在GB2760中的食品分類號(hào)為‘08.03’，小類屬于肉灌腸類，食品分類號(hào)為‘08.03.05’。根據(jù)GB2760的規(guī)定，熟肉制品中可以根據(jù)生產(chǎn)需要適量使用紅曲紅食品添加劑；肉灌腸類按照最大使用量不超過0.015g/kg的限量使用誘惑紅食品添加劑。綜上，XX牌速凍熟制臺(tái)式烤腸適量添加紅曲紅和限量添加誘惑紅合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不存在違法添加問題。”，且根據(jù)GB2760中熟肉制品（食品分類號(hào)為“08.03”），小類肉灌腸類（食品分類號(hào)為“08.03.05”）的規(guī)定，肉灌腸可以按照最大使用量不超過0.15g/kg的限量使用亞硝酸鈉；可以按照最大使用量不超過5.0g/kg的限量使用三聚磷酸鈉。因此，申請(qǐng)人購(gòu)買的德式烤腸不存在違法添加的問題。

綜上所述，柳州市柳北市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴舉報(bào)回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本機(jī)關(guān)予以支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持柳州市柳北市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年11月3日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴舉報(bào)回復(fù)。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州市柳南區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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