柳北區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室文件

柳北政管發(fā)〔2022〕3號

柳北區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室關于印發(fā)

《柳北區(qū)推行鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府，區(qū)直各有關單位：

現(xiàn)將《柳北區(qū)推行鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

柳北區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室

2022年8月23日

柳北區(qū)推行鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）、《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局關于印發(fā)基層依申請類政務服務事項基層指導目錄的通知》和《柳州市政務服務監(jiān)督管理辦公室關于印發(fā)<柳州市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革試點實施方案>的通知》要求，為提升鎮(zhèn)（街道）管理和服務能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動鎮(zhèn)（街道）政務服務改革邁上新臺階，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院、自治區(qū)和市委、市政府關于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”，加快構建適應鎮(zhèn)（街道）工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎，加快構建基層社會治理新格局。

二、工作目標

從窗口建設、流程管理和智慧服務等主要工作發(fā)力，整合歸并鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務職責，實行審管分離，推行“一門式”、“一窗式”、“一網(wǎng)式”審批服務，進一步提高政務服務大廳規(guī)范化、智能化水平，讓群眾少跑腿，辦事更便捷。2022年9月15日前，在我區(qū)12個鎮(zhèn)（街道）全面推開“一枚印章管審批（服務）”改革工作。

三、基本原則

（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。

（二）堅持創(chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”等服務方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務服務環(huán)境。

（三）堅持聯(lián)動協(xié)同。統(tǒng)籌抓好縣、鎮(zhèn)（街道）上下，鎮(zhèn)（街道）機構之間的有機銜接、協(xié)同配合，強化審管協(xié)同、實現(xiàn)無縫對接，增強服務意識、細化服務內容，全面提升政務服務效能。

四、主要任務

（一）整合優(yōu)化審批服務職能。

根據(jù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有關文件精神，進一步整合優(yōu)化審批和服務職能，在鎮(zhèn)、街道機構限額內統(tǒng)籌設置機構，加強工作力量，提升政務服務效能，統(tǒng)籌整合各類資源，加快構建適應我區(qū)鎮(zhèn)（街道）工作特點及便民服務需要、權責統(tǒng)一、簡約高效的體制機制，提升我區(qū)基層管理和服務能力。

（二）推動基層政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

優(yōu)化窗口設置。進一步整合鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務職能，由鎮(zhèn)（街道）政務服務中心代表鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務服務事項和公共服務事項，推行“一窗受理、全科辦理”，鎮(zhèn)（街道）政務服務場所設置行政審批和綜合服務兩個專窗，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)保、殘聯(lián)等領域的非許可類依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的鎮(zhèn)（街道）可結合實際將市場監(jiān)管、公安、財政、司法等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。

（三）制定流程管理。

1.推行“一枚印章管審批（服務）”模式。整合鎮(zhèn)（街道）內部審批、服務資源，以鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務服務事項和公共服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”。“一枚印章”名稱為“柳北區(qū)XX（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限柳北區(qū)鎮(zhèn)（街道）政務服務機構辦理鎮(zhèn)（街道）審批和服務事項使用，不得挪作他用。根據(jù)不同事項的不同特點，實行“窗口受理、窗口辦理”“窗口受理、部門辦理”兩種辦理模式，鎮(zhèn)（街道）政務服務中心派專人對材料流轉進行跟蹤，工作人員嚴格執(zhí)行“一次性告知”、首問責任、限時辦結等工作制度。

2.完成流程梳理。各鎮(zhèn)（街道）政務服務中心對本鎮(zhèn)（街道）政務服務事項進行梳理，編制公布本鎮(zhèn)（街道）政務服務事項實施清單，落實政務服務事項清單“四級十一同”和“八統(tǒng)一”要求，建立和完善適應鎮(zhèn)（街道）實際的“菜單式”辦事指南。

3.強化自主服務。有條件的鎮(zhèn)（街道）成立審批服務隊，定期開展送服務上門、送政策上門、送信心上門的“三送服務”，實行專人專辦、專人對接，一對一解決鎮(zhèn)（街道）辦事企業(yè)、群眾面臨政務服務（行政審批）方面的困難和問題，讓企業(yè)、群眾享受更好更快的高效審批服務。開展線上線下“即時辦、延時辦、預約辦”的“三辦”服務，群眾可根據(jù)需要自主選擇服務辦理地點和時間。

（四）加強上下聯(lián)動和協(xié)同。

城區(qū)各行業(yè)主管部門要加強對各鎮(zhèn)（街道）業(yè)務指導，暢通聯(lián)系渠道，建立聯(lián)絡員制度，及時協(xié)調解決改革過程中產生的問題。城區(qū)行業(yè)主管部門印發(fā)、轉發(fā)與鎮(zhèn)（街道）政務服務事項相關的文件，應同時主送鎮(zhèn)（街道）政務服務中心；開展相關業(yè)務會議、培訓活動，應組織鎮(zhèn)（街道）政務服務中心參加。鎮(zhèn)（街道）政務服務中心應積極與城區(qū)行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行政務服務相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持。鎮(zhèn)（街道）政務服務中心向城區(qū)行業(yè)主管部門函詢、請示有關問題，行業(yè)主管部門應及時指導、批復。

（五）做好審管銜接。

對納入鎮(zhèn)（街道）政務服務中心辦理的政務服務事項，按照改革方案和“三定”規(guī)定，由承擔原實施事項的監(jiān)管機構繼續(xù)負責事中事后監(jiān)管。健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺做好審批事項全流程信息推送工作，保證線下臺賬與線上平臺信息數(shù)據(jù)準確、同源一致。各機構依據(jù)推送信息組織實施現(xiàn)場勘察、專家評審、論證聽證等相關工作后，將意見結果及時反饋至政務服務機構部門制作決定書，從而實現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

五、工作要求

（一）強化思想認識。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使鎮(zhèn)（街道）權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發(fā)展更具活力。

（二）強化責任落實。建立由政管辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位配合的協(xié)調工作機制，在柳北區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，積極主動推動試點工作落地。各鎮(zhèn)（街道）要切實履行責任，統(tǒng)籌安排，明確專人負責協(xié)調推進和具體落實，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。

（三）強化支撐保障。各鎮(zhèn)（街道）、有關單位要在人、財、物方面給予全力保障，為鎮(zhèn)（街道）政務服務中心設備配備、材料流轉等工作提供支撐。各行業(yè)主管部門要抓緊落實改革任務，指導本行業(yè)本系統(tǒng)高質量落實鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革工作。

（四）強化督查指導。要加強對各鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革工作情況的督促檢查，強化督查考核結果運用，確保改革任務落到實處。

對于改革過程中遇到的重大問題，各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要及時上報。請各鎮(zhèn)（街道）于2022年11月7日前將本鎮(zhèn)（街道）改革總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成工作總體報告，加蓋公章后報送至區(qū)政管辦。

聯(lián)系人：黃鐵君，聯(lián)系電話：0772—2535173，電子郵箱：lbqzgb@126.com。

附件：柳北區(qū)基層依申請類政務服務事項基礎指導目錄(2022)

公開方式：主動公開

柳北區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室2022年8月23日印發(fā)