柳北政辦發(fā)〔2021〕45號

柳北區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《2021年度柳北區(qū)

土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知

長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2021年度柳北區(qū)土壤污染防治重點

工作實施計劃》印發(fā)給你們，請按各自職責分工，認真組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，按時保質保量完成任務。

??柳北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月24日

2021年度柳北區(qū)

土壤污染防治重點工作實施計劃

??為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實好《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，持續(xù)完成《土壤污染防治行動計劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案》等相關目標任務，打好“升級版”凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本計劃。

一、目標指標

繼續(xù)推進柳北區(qū)（不含沙塘鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)）土壤污染防治先行區(qū)建設，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標，加強土壤地塊管控，盡量避免發(fā)生土壤污染風險。

二、重點任務

（一）持續(xù)推進土壤環(huán)境質量調查工作

1.全面推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。配合柳州市完成重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調查、重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤及地下水環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測（二期）調查的工作，加大典型行業(yè)企業(yè)及柳北區(qū)耕地內(nèi)等土壤污染狀況調查。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局參與，長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責落實）

2.持續(xù)對農(nóng)用地開展土壤污染狀況調查。對于農(nóng)用地的使用，按照“誰污染、誰治理，誰生產(chǎn)、誰負責”的原則。各單位展開調查，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的相應主體責任；結合自身實際情況，制定實施方案，明確職責分工，加強土壤污染狀況調查工作，保護農(nóng)用地環(huán)境質量。按要求完成生態(tài)環(huán)境事項專項驗收工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局等參與）

3.加強土壤污染狀況詳查成果應用。按照“邊調查、邊應用、邊風險管控”的要求，督促和指導相關部門及企業(yè)等責任主體，針對調查發(fā)現(xiàn)的突出土壤污染問題、環(huán)境風險高的農(nóng)用地和企業(yè)用地，及時采取風險管控措施，有效防范環(huán)境風險。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責農(nóng)用地、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭負責企業(yè)用地，區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康局、長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處等參與）

（二）持續(xù)加強土壤污染源頭風險控制

1.著力加強工業(yè)污染源管控。一是強力抓好涉重金屬企業(yè)污染管控。配合柳州市持續(xù)深入做好涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和管理，更新涉重金屬企業(yè)全口徑清單，嚴格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)新、改、擴建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”，以及推進電鍍、皮革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)入園，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，確保轄區(qū)重金屬減排任務全面完成。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，按照“能耗、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、質量、 安全”等標準，各司其職，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）

二是持續(xù)做好涉鎘等重金屬污染源排查整治工作。本著“邊治邊查，以治為主”原則，持續(xù)做好涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染排查與整治工作，實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，以鉛鋅采選、冶煉等重點行業(yè)企業(yè)分布集中區(qū)、土壤和農(nóng)產(chǎn)品超標集中區(qū)為重點，動態(tài)查補重點區(qū)域和污染源整治清單，確保全面切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，做到“整改完成一個，銷號一個，總結一個”，按國家要求和部署全面完成整改任務。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，抓緊開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，實施種植結構調整或退耕還林還草等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三是加強解決歷史重金屬污染問題整治。根據(jù)《柳州市重金屬污染防治突出問題整治工作方案》要求，配合柳州市全面完成中央環(huán)保督察涉重污染問題整改，完成歷史遺留尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉廢渣堆場舊址污染風險管控，到2021年底，鉛鋅礦區(qū)歷史遺留廢舊窿口、廢渣、尾礦庫、污染耕地等重金屬污染風險管控項目完成率達到96%以上。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

四是加強重點監(jiān)管單位土壤污染防治。定期更新柳北區(qū)2021年重點監(jiān)管單位名錄，督促重點監(jiān)管單位按照柳州市印發(fā)的技術指南，依法對用地土壤定期監(jiān)測與信息公開；規(guī)范做好設施、設備或者建筑物拆除的土壤污染防治方案備案與實施。各單位按照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》有關要求于2021年底前完成土壤污染隱患排查工作，各單位相關的主管部門按要求于每季度末將轄區(qū)重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作進展情況報柳州市柳北生態(tài)環(huán)境局。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

五是不斷加強固體廢物環(huán)境管理。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加強危險廢物產(chǎn)生、轉移、貯存和利用處置全過程監(jiān)管，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉移傾倒違法行為。依法對工業(yè)固體廢物堆存場進行排查整治，對柳北區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾中轉站和填埋場、焚燒處置場、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置場及周邊環(huán)境開展土壤環(huán)境調查與評估，完成2021年度主要任務。（柳北生態(tài)環(huán)境局、柳北公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局分別牽頭，柳北交通運輸局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

2.全面加強管控農(nóng)業(yè)面源污染。制定化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案并組織實施，繼續(xù)開展測土配方施肥推廣工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局參與）

3.依法排查非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，按“一處一策”原則開展整治，嚴格全流程管理，做好整治后續(xù)管理。完成全區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治任務。（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（三）全面實施農(nóng)用地分類管理

1.完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作。制定年度實施計劃，按照《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》(2021年7月28日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）的要求，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目；著力優(yōu)先保護類耕地保護，要確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。根據(jù)土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結果為基礎，充分考慮土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

2.持續(xù)推進受污染耕地安全利用和治理與修復。全面推進落實自治區(qū)確定的“十四五”耕地安全利用方案及各年度工作計劃。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，制定受污染耕地安全利用、治理與修復任務年度工作計劃并實施，推進耕地安全利用工作開展。摸索受污染農(nóng)用地安全利用模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動土壤環(huán)境保護，建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

3.推進嚴格管控類耕地種植結構調整。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結果為基礎，結合嚴格管控類耕地安全利用考核任務目標，把土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地納入嚴格管控類耕地管理，制定嚴格管控類耕地種植結構調整年度工作計劃并組織實施，鼓勵采取種植結構調整等措施，推進嚴格管控類耕地安全利用。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）嚴格管理建設用地土壤環(huán)境

1.持續(xù)開展污染地塊名錄調查更新。進一步認真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應納入而未納入疑似污染地塊清單，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權人限時開展土壤污染狀況調查，更新公布2021年度污染地塊名錄，規(guī)范污染地塊土壤污染風險評估、風險管控及治理修復等活動。（區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

2.嚴格執(zhí)行土壤污染風險管控和修復名錄。將有土壤污染風險的建設用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息管理，督促土壤污染責任人或土地使用權人及時上傳各環(huán)節(jié)材料。按照《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》，規(guī)范開展評審工作。對列入土壤污染風險管控和修復名錄但未修復達到風險管控或修復目標的地塊，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》有關規(guī)定進行管理。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

3.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。各相關部門完善污染地塊準入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等時，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質量評估結果，合理確定污染地塊土地用途。未進行土壤環(huán)境調查或未達到風險管控、修復目標的疑似污染地塊和污染地塊，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》有關規(guī)定進行管理。（區(qū)自然資源局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）

4.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。相關部門及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)查詢，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質量狀況，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質量評估結果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬。（區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

5.落實暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控。轄區(qū)相關部門上報轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）

（五）扎實做好土壤污染綜合防治先行先試

建成可復制、推廣的土壤污染防治先行區(qū)土壤環(huán)境管理體系。一是在配合做好柳州市重點企業(yè)用地調查基礎上，同步完成柳州市土壤環(huán)境背景值專項調查與柳州市重點生態(tài)功能區(qū)土壤環(huán)境調查工作，結合土壤污染防治源頭控制，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控模式。二是落實污染地塊再開發(fā)全過程管控，探索建立建設用地管理體系和建設用地調查體系。三是探索土地資源開發(fā)利用綜合管理模式，推動污染土壤無害化處置中心建設，實現(xiàn)規(guī)模化污染土壤的高效治理及資源化利用。四是探索土壤治理與修復的投融資模式，試點建設土壤污染防治基金機制，重點解決好歷史遺留、難以歸責的無主污染地塊的治理修復資金來源以及治理后資金回籠的有效運作模式。（柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）

（六）開展地下水污染防治

完成轄區(qū)報廢礦井、鉆井、取水井的排查登記。全面完成全區(qū)加油站地下油罐的防滲改造工作；啟動集中式地下水型飲用水源補給區(qū)及周邊地下水環(huán)境的調查評估，按要求開展地下水污染防治分區(qū)劃定。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，按職責分別實施）

（七）提高土壤污染防治基礎能力與污染地塊修復治理

一是加強項目儲備庫建設。結合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務，按照項目儲備庫建設要求進行動態(tài)更新，積極開展2021年度項目儲備庫入庫申報工作；按照國家最新要求和轄區(qū)實際需求，適時啟動入庫相關文件修編。（柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)教育局等參與）

二是加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。配合柳州市2021年底前按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點位例行監(jiān)測。對部分土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊地下水開展監(jiān)測。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三是加強土壤污染地塊的治理。2020年至2021年期間，柳北區(qū)相繼被認定為土壤污染地塊的有5個企業(yè)用地，分別為廣西柳州發(fā)電有限公司（原使用單位是廣西柳州發(fā)電有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)前鋒路4號)、香蘭大道西側（原海川家具市場及周邊道路、綠地）地塊（原使用單位是海川家具市場，地址為柳州市柳北區(qū)香蘭大道西側、柳長路北側）、柳州中色鋅品有限責任公司鷓鴣江路5號廠區(qū)（原使用單位是柳州中色鋅品有限責任公司，地址為柳州市柳北區(qū)鷓鴣江路5號）、柳州市恒盛有色金屬有限公司（原使用單位是柳州市恒盛有色金屬有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)鷓鴣江路5號）和柳州化學工業(yè)集團有限公司北廠區(qū)地塊（原使用單位是柳州化學工業(yè)集團有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)雀兒山街道北雀路 67號），為進一步加強土壤污染地塊的治理，有效的治理被污染地塊及快速的恢復被污染地塊，推動污染地塊調查評估、修復與跟蹤管理全過程管理，監(jiān)督修復全過程的情況，積極探索全過程咨詢服務模式。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（八）強化落實各方責任與公眾參與

一是加強部門協(xié)調配合。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調機制。有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作，各相關任務牽頭部門每季度末的3個工作日內(nèi)，按《土壤污染防治行動計劃》工作進展表格要求，將本季度相應的工作進展推送市生態(tài)環(huán)境局。二是加強宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓納入黨政領導干部培訓，對重點監(jiān)管單位負責人進行問卷調查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三、工作要求

（一）加強組織領導

認真組織制定具體工作方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，進一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調推進機制，定期研究解決重大問題。

（二）落實相關責任

進一步督促相關企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。

（三）積極籌措資金

督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實各級政府環(huán)保投入責任，為項目做好資金保障工作。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

公開方式：主動公開??????????????????????????????????????????