各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

《柳州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

柳州市人民政府辦公室

2021年10月28日

柳州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一章?總則

第一條為貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見，以及市委市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署，規(guī)范過渡期柳州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕59號）以及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱柳州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金），是指市本級財政預(yù)算專項安排用于支持我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條銜接資金應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體目標統(tǒng)籌安排使用。全市各級各部門要堅持安全高效相統(tǒng)一的原則，充分利用防止返貧致貧監(jiān)測結(jié)果，加強銜接資金項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度。

第二章?資金預(yù)算與分配管理

第四條市、縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）財政應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。將縣財政資金投入情況納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第五條銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)林場鞏固提升等任務(wù)分配。

第六條銜接資金分配按因素法進行測算，主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、政策因素、績效等考核結(jié)果，并進行綜合平衡。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標。每年資金分配的具體測算指標和權(quán)重，由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位根據(jù)當(dāng)年工作重點進行適當(dāng)調(diào)整。

第七條銜接資金分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，實行分類分檔支持。對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。

第三章?資金使用管理

第八條各縣應(yīng)當(dāng)按照以下基本方向和要求，因地制宜確定銜接資金使用范圍和具體補助標準。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1．健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、小額信貸風(fēng)險補償、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2．“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補助。銜接資金對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款、專項建設(shè)基金及地方政府債券按規(guī)定給予貼息。

3．支持脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象，下同）外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1．培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2．補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎(chǔ)照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3．實施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第九條各縣可從銜接資金中按不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣級財政解決。項目管理費應(yīng)當(dāng)實行分賬管理，主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標、監(jiān)理及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。各級行業(yè)主管部門開展規(guī)劃編制、資金監(jiān)督、工作宣傳、信息系統(tǒng)建設(shè)等所需的工作經(jīng)費，由同級財政通過年度部門預(yù)算予以保障。

第十條銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、購買或租賃交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、發(fā)放各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，各縣可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目）、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目建設(shè)。允許各縣統(tǒng)籌不超過5%的銜接資金，對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權(quán)到村的村級公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費進行補助。

第十二條各縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。銜接資金支持的項目，原則上從項目庫中選擇，且符合本辦法要求。對屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。對全市各級各部門公開招標數(shù)額標準以下的村級微小型項目，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。對符合財政投資評審范圍的項目，按規(guī)定報送財政投資評審。

第十三條各縣應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)政策情況下，創(chuàng)新資金使用機制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等機制，積極撬動金融資本和社會資金投入。

第四章?資金撥付管理

第十四條市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市本級預(yù)算安排情況，及時會同市財政局提出資金分配方案，按規(guī)定報市人民政府備案。市財政局根據(jù)分配方案及時下達資金，并將下達資金的文件抄送相關(guān)市級行業(yè)主管部門。

第十五條對市本級下達的銜接資金，縣級財政部門應(yīng)及時通知縣級行業(yè)主管部門。縣級行業(yè)主管部門收到市本級提前下達資金的，應(yīng)全額編入本級下一年度預(yù)算，并在本級人大批復(fù)同意預(yù)算后20日內(nèi)落實分配建議方案；收到市本級下達當(dāng)年資金文件的，應(yīng)當(dāng)在收到文件后20日內(nèi)落實分配建議方案。分配方案經(jīng)縣級財政部門審核同意后，由縣級行業(yè)主管部門報本級人民政府審批。縣級人民政府應(yīng)在收到請示文件后10個工作日內(nèi)審議完畢。各縣應(yīng)將落實資金分配方案情況納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第十六條縣級行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時掌握并定期向同級財政部門通報情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工。縣級財政部門應(yīng)實時監(jiān)控支出進度，督促縣級行業(yè)主管部門落實支出責(zé)任。各縣應(yīng)將銜接資金執(zhí)行進度納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第十七條銜接資金管理實行分工負責(zé)制。各級財政部門負責(zé)銜接資金的預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)各級行業(yè)主管部門加快資金撥付、加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責(zé)提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

市行業(yè)主管部門應(yīng)對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理和專項抽查，建立完善相關(guān)監(jiān)管臺賬，督促縣級行業(yè)主管部門加快項目實施和資金支出進度。

第十八條銜接資金使用計劃實行備案制度。縣級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定每一批次銜接資金使用計劃，在資金下達后60日內(nèi)將資金使用計劃錄入項目庫，并報對應(yīng)的市行業(yè)主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調(diào)整的，應(yīng)由縣級行業(yè)主管部門及時更新有關(guān)信息并重新備案。

第十九條銜接資金實行項目管理制度。縣級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門完善項目管理制度，做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目”。

第二十條各縣應(yīng)當(dāng)全面推行銜接資金項目公告公示制度。相關(guān)內(nèi)容必須按規(guī)定進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

第五章?資金報賬管理

第二十一條銜接資金撥付實行國庫集中支付，并應(yīng)當(dāng)以正式批復(fù)的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關(guān)證明材料、行業(yè)主管部門審核意見等為依據(jù)。

第二十二條銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位，并按照以下程序辦理：

（一）行業(yè)主管部門對申請項目進行驗收，項目實施單位向行業(yè)主管部門提出撥付（預(yù)撥）申請并附上相關(guān)證明材料。

（二）行業(yè)主管部門對資金撥付申請和相關(guān)附件材料進行審核并按規(guī)定進行公告、公示后，向財政部門出具審核意見并對審核意見負責(zé)。公示有異議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實，經(jīng)核查無誤后再向財政部門出具審核意見。

（三）審核意見提交后，行業(yè)主管部門應(yīng)向財政部門申請完成授權(quán)支付或由財政部門直接完成資金撥付，其中現(xiàn)金補助必須通過“一卡通”發(fā)放。行業(yè)主管部門應(yīng)同步做好會計核算相關(guān)工作。

縣級指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)實施項目的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代替行業(yè)主管部門承擔(dān)上述職責(zé)，縣級行業(yè)主管部門同時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行監(jiān)督指導(dǎo)。對采取委托村級組織自建自營方式實施的項目，各縣要制定具體實施方案或辦法，明確項目實施、資金報賬程序和要求等相關(guān)內(nèi)容。

第二十三條行業(yè)主管部門受理資金撥付（預(yù)撥）申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請的形式和內(nèi)容，一次性告知申請人需提供的證明材料，并督促項目實施單位及時完成資金撥付（預(yù)撥）申請手續(xù)。

第二十四條申請資金撥付（預(yù)撥）的項目或項目實施單位存在下列情形的，不予撥付資金：

未列入年度銜接資金項目計劃的；

項目開支內(nèi)容超出規(guī)定使用范圍的；

項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據(jù)的；

（四）項目實施單位擅自調(diào)整項目計劃和項目建設(shè)內(nèi)容的；

（五）項目實施單位申請撥付金額超過應(yīng)予補助額度的；

（六）其他按規(guī)定不應(yīng)撥付資金的情形。

第二十五條原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規(guī)定保管，并作為單位會計核算的依據(jù)。縣級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目資金申請撥付（預(yù)撥）臺賬，并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復(fù)印留存，以備查驗。

第六章?績效評價與監(jiān)督檢查

第二十六條銜接資金實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公開，并作為全市分配銜接資金的重要因素。各縣按規(guī)定開展自評，并及時向市有關(guān)部門報送自評報告。

第二十七條銜接資金實行通報約談制度。市財政局會同柳州市鄉(xiāng)村振興局定期通報各縣銜接資金使用情況和支出進度，對銜接資金使用成效差、支出進度滯后的縣進行約談。市行業(yè)主管部門和各縣應(yīng)當(dāng)建立銜接資金使用情況通報約談制度。

第二十八條各級財政和行業(yè)主管部門要加強對銜接資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十九條各級審計部門應(yīng)當(dāng)加強對銜接資金的審計監(jiān)管。各縣應(yīng)當(dāng)建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，落實整改責(zé)任，并將整改落實情況納入政府督查督辦事項。

第三十條建立完善銜接資金社會監(jiān)督機制。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。各縣應(yīng)當(dāng)建立銜接資金公眾投訴舉報平臺，及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵縣級行業(yè)主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監(jiān)督管理。

第三十一條各縣有擠占、挪用銜接資金，滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)茔暯淤Y金，未按要求追回、歸位銜接資金等情形的，柳州市將扣減其當(dāng)年績效評價分數(shù)及次年銜接資金分配額度。

第三十二條對各級財政、行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中，有違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人，有嚴重違規(guī)違紀行為或造成資金重大損失浪費的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章?附則

第三十三條由行業(yè)主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關(guān)科目的財政資金管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條各縣應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施辦法（細則），并報送市財政局和行業(yè)主管部門備案。各縣制定的具體實施辦法、細則，應(yīng)當(dāng)進一步明確各級銜接資金的分配方式、安排重點、具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理程序和要求等內(nèi)容。

第三十五條本辦法由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負責(zé)解釋。

第三十六條中央、自治區(qū)財政安排下達的銜接資金，按中央、自治區(qū)相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（柳政規(guī)〔2017〕9號）同時廢止。

附件：柳州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金5項任務(wù)具體測算指標

公開方式：主動公開

抄?送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。????

柳州市人民政府辦公室?2021年10月29日印發(fā)