柳建管字〔2023〕15號(hào)

關(guān)于2023年柳州市第一次建筑市場暨建筑

工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

各有關(guān)單位：

根據(jù)工作安排，2023年4月11日至14日，我局組織開展了柳州市2023年第一次建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整改，依法查處違法違規(guī)行為。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次檢查按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展，檢查了市轄五縣及柳江區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）等11個(gè)縣區(qū)。其中，建筑市場行為和質(zhì)量安全方面共抽查在建項(xiàng)目22個(gè)，包含房地產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、工業(yè)建筑項(xiàng)目10個(gè)、義務(wù)教育學(xué)校保障項(xiàng)目2個(gè)、市政橋梁隧道項(xiàng)目3個(gè)、公共建筑項(xiàng)目2個(gè)，涉及施工單位20家、監(jiān)理單位17家，共發(fā)出建筑工程質(zhì)量安全隱患整改建議書15份、建筑工程質(zhì)量安全隱患局部停工整改建議書4份、建筑工程質(zhì)量安全隱患停工整改建議書3份，停工率31.8%。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為方面，共抽檢招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目19個(gè)，涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)17家，對(duì)10個(gè)項(xiàng)目發(fā)出整改建議書。預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)方面，共抽檢企業(yè)8家，下達(dá)整改建議書7份。

從檢查情況看，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會(huì)議和全國、全區(qū)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管、完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)、規(guī)范建筑市場秩序、保障建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付以及強(qiáng)化汛期安全防范等重點(diǎn)工作。印發(fā)了相關(guān)行動(dòng)方案或通知，定期研究分析建筑施工安全生產(chǎn)形勢并開展監(jiān)督檢查，取得了良好的工作成效。但建筑施工安全生產(chǎn)工作仍有短板，部分受檢企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目參建各方管理人員履職不到位情況時(shí)有發(fā)生，部分項(xiàng)目現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況不佳、存在較高事故風(fēng)險(xiǎn)，工程實(shí)體質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）主管部門履職方面

1.?房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)缺少方案支持。各縣區(qū)基本能夠按要求全面部署和推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，但少數(shù)縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未制定具體落實(shí)方案。

2.?部分地區(qū)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)完成率較低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建筑工程總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》要求，各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本轄區(qū)有在建項(xiàng)目的企業(yè)，每季度至少抽查一個(gè)項(xiàng)目，但檢查發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)評(píng)價(jià)完成率較低。

3.?違法違規(guī)行為處罰率較低。除三江縣、柳東新區(qū)、魚峰區(qū)有違法違規(guī)線索移交或行政處罰外，大部分縣區(qū)從2022年以來無違法違規(guī)移交線索或?qū)嵤┬姓幜P。

4.?監(jiān)督抽測經(jīng)費(fèi)不足。各縣區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于開展監(jiān)督抽測的專項(xiàng)費(fèi)用普遍較低，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)無監(jiān)督抽測專項(xiàng)費(fèi)用。

（二）建筑市場行為方面

1.?項(xiàng)目參建各方管理人員到位履職不到位。不同程度的存在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員不在現(xiàn)場履職的情況，或者不熟悉施工現(xiàn)場，不能提供工作日記、周檢記錄、監(jiān)理例會(huì)等履職憑證。

2.?部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。存在未批先建或者施工許可證過期的情況。

3.?項(xiàng)目參建單位各級(jí)檢查記錄內(nèi)容不全面。施工單位的季度檢查記錄、項(xiàng)目部的周檢記錄內(nèi)容未包含人員履職情況、責(zé)任制落實(shí)情況、資料情況等；公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查，其結(jié)果未以公司（分公司、區(qū)域公司）文件形式通報(bào)各項(xiàng)目等。

（三）工程質(zhì)量安全管理方面

1.?危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）安全管理不到位。部分項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位對(duì)危大工程辨識(shí)錯(cuò)誤，未落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定，未能清晰的認(rèn)知《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（國務(wù)院第37號(hào)令）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2020〕10號(hào)）的要求，未落實(shí)危大工程設(shè)置公示牌、驗(yàn)收牌的要求和編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的要求。

2.?在建工程實(shí)體質(zhì)量管理有待提升。工程實(shí)體質(zhì)量整體受控，但地基與基礎(chǔ)工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程、裝飾裝修工程和防水工程仍存一定的質(zhì)量缺陷。多個(gè)項(xiàng)目質(zhì)保資料滯后，材料檢驗(yàn)批、檢測報(bào)告滯后于現(xiàn)場施工的進(jìn)度，存在未經(jīng)檢驗(yàn)合格擅自安裝使用的情況；多個(gè)項(xiàng)目由于施工單位變更，但法定責(zé)任劃分未明確；部分項(xiàng)目主體已經(jīng)驗(yàn)收，進(jìn)入裝飾階段，但樁基檢測、基礎(chǔ)驗(yàn)算的資料都不能提供或提供不完整；個(gè)別項(xiàng)目混凝土柱強(qiáng)度回彈推定值與設(shè)計(jì)值相差3個(gè)等級(jí)，設(shè)計(jì)C40，回彈推定值約C25，存在較嚴(yán)重質(zhì)量隱患。

3.?施工現(xiàn)場安全管理不到位。腳手架、模板支架、施工用電、高處作業(yè)等方面存在安全隱患，比較普遍的問題有施工方案內(nèi)容未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，方案缺少針對(duì)性和可操作性；樓層臨邊、電梯井、洞口防護(hù)措施不到位；模板支架水平剪刀撐缺失，掃地桿、封頂桿不連續(xù)設(shè)置或缺失；配電箱重復(fù)接地未使用雙線連接接地體，一個(gè)開關(guān)箱控制多臺(tái)設(shè)備等。

4.?起重機(jī)械安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。多個(gè)項(xiàng)目起重機(jī)械安裝拆卸方案未按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)〔2021〕48號(hào)）要求進(jìn)行編制；方案內(nèi)容未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性；安裝拆卸方案、安裝驗(yàn)收表引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不準(zhǔn)確；起重機(jī)械安拆方案總監(jiān)未加蓋執(zhí)業(yè)印章等，個(gè)別施工升降機(jī)存在未安裝安全節(jié)、附墻件連接螺栓松動(dòng)且銹蝕的嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（四）工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

1.未按照發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)方式招標(biāo)。1個(gè)項(xiàng)目未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式發(fā)包；1個(gè)項(xiàng)目存在招標(biāo)范圍與立項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容不一致的情況。

2.未具備條件開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目未取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)即開展招標(biāo)活動(dòng)。

3.投標(biāo)人資格設(shè)置不合理。2個(gè)項(xiàng)目設(shè)置過高資質(zhì)要求，1個(gè)項(xiàng)目設(shè)置過低資質(zhì)要求；1個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了過低的總承包負(fù)責(zé)人資格要求。

4.招標(biāo)文件編制不規(guī)范。部分項(xiàng)目未完全按照招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件，存在設(shè)置過高業(yè)績要求、資金來源填寫有誤、前后矛盾等問題；招標(biāo)文件未約定合同主要條款；招標(biāo)文件工程總承包項(xiàng)目發(fā)包人要求不明確；個(gè)別項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金未接受保函形式提交；少數(shù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，個(gè)別項(xiàng)目《投標(biāo)人須知前附表》資格要求與《評(píng)標(biāo)辦法前附表》要求前后矛盾；少數(shù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分等評(píng)審因素未細(xì)化評(píng)分內(nèi)容。

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)審問題。個(gè)別大型公共建筑工程評(píng)委委員會(huì)人數(shù)未按要求設(shè)置為9人以上，個(gè)別施工項(xiàng)目未抽取經(jīng)濟(jì)類專家。個(gè)別項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不規(guī)范，未復(fù)核投標(biāo)單位人員誠信狀態(tài)核查與投標(biāo)文件中擬投入人員是否一致，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)打分。

6.個(gè)別地區(qū)招標(biāo)檔案中沒有國家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)插手干預(yù)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為登記表等材料。

（五）預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)方面

1.?個(gè)別縣轄區(qū)內(nèi)至今仍未出臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）政策，轄區(qū)范圍內(nèi)市政、房建工程建設(shè)項(xiàng)目中還存在自建攪拌站供應(yīng)或使用無資質(zhì)攪拌站混凝土現(xiàn)象。

2.?大部分預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<柳州市預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)管理指引（暫行）>的通知》（柳建管字〔2022〕42號(hào)）要求上還存在差距，安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)方面還存在短板弱項(xiàng)，質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三、處理意見

針對(duì)本次層級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組均已建議受檢縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向相應(yīng)項(xiàng)目（企業(yè)）發(fā)出整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期落實(shí)整改。請(qǐng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)未按時(shí)提交整改報(bào)告或雖提供整改報(bào)告但整改不到位的項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，將被通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目和被下達(dá)停工整改通知書項(xiàng)目列入“嚴(yán)管工程”項(xiàng)目名單，并加大安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分和現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評(píng)價(jià)力度。

四、下一步工作建議

（一）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展專項(xiàng)工作應(yīng)形成齊全的工作記錄，如開展專項(xiàng)工作的通知、檢查記錄、檢查臺(tái)賬、工作總結(jié)等。

（二）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》（建質(zhì)〔2018〕95號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（國務(wù)院第37號(hào)令）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件的宣傳力度，督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)文件精神，杜絕較大以上施工安全事故的發(fā)生。

（三）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任、履職情況的檢查。加大對(duì)企業(yè)公司級(jí)檢查落實(shí)情況、項(xiàng)目人員到場及履職情況等的檢查。

（四）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提升對(duì)《廣西壯族自治區(qū)建筑施工總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》（桂建管〔2019〕46號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件的宣傳力度，認(rèn)真開展對(duì)施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)和日常現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評(píng)價(jià)，落實(shí)施工、監(jiān)理企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年6月16日

公開方式：主動(dòng)公開