柳建管字〔2023〕27號

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柳州市2023年第二次建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

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各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《關(guān)于開展柳州市2023年第二次建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查工作的通知》要求，2023年9月12日至10月19日，我局組織開展了柳州市2023年第二次建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查基本情況

本次檢查嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展，覆蓋了9個縣區(qū)和柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)2個新區(qū)。其中，建筑市場行為和質(zhì)量安全方面共抽查11個工程項(xiàng)目，涉及施工單位11家，監(jiān)理單位10家，包含房地產(chǎn)工程項(xiàng)目4個、工業(yè)建筑3個項(xiàng)目、公共建筑3個、易地扶貧搬遷項(xiàng)目1個，發(fā)出隱患整改建議書7份、局部停工整改建議書2份、停工整改建議書2份，停工率為18.2%。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為方面，共抽檢招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目14個，包含工程總承包3個、施工7個、監(jiān)理3個、勘察設(shè)計(jì)1個；涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)13家，發(fā)出整改建議書14份。預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)行業(yè)方面，抽查5縣17家預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)，下達(dá)整改建議書15份。

二、各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況

檢查發(fā)現(xiàn)市轄9個縣區(qū)和2個新區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，總體上能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及我局的工作部署，統(tǒng)籌開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作，扎實(shí)推進(jìn)危大工程安全隱患排查整治專項(xiàng)行動和重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動，并取得一定工作成效，但也發(fā)現(xiàn)部分縣的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對轄區(qū)預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)開展年度資質(zhì)核查、產(chǎn)品質(zhì)量抽查及日常監(jiān)督檢查等工作頻次不夠。從檢查情況來看全市房屋市政工程質(zhì)量安全總體可控。

在質(zhì)量安全會議方面，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本年度組織召開質(zhì)量安全會議共9次，其中柳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）規(guī)建局、柳北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位缺席2023年全區(qū)房屋市政工程第四季度安全生產(chǎn)形勢分析會。我局本年度組織召開9次質(zhì)量安全會議，其中柳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局缺席2023年第三次建筑市場管理暨施工安全生產(chǎn)例會。

三、檢查發(fā)現(xiàn)做得好的方面

（一）質(zhì)量安全方面

1.大多數(shù)施工單位及項(xiàng)目比較重視工程實(shí)體質(zhì)量控制，能按照設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)行國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)體質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

2.大多數(shù)施工單位重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展了季檢、月檢，并能提供整改閉環(huán)材料。

3.大多數(shù)項(xiàng)目能按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）編制專項(xiàng)施工方案、完善審核審批手續(xù)、按方案實(shí)施和組織驗(yàn)收。

4. 大多數(shù)施工單位及項(xiàng)目組織學(xué)習(xí)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版），多數(shù)項(xiàng)目組織了重大事故隱患排查，并形成排查臺賬。

（二）招投標(biāo)方面

抽檢項(xiàng)目所涉及的招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均能認(rèn)真落實(shí)各級相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)政策；不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置不合理限制和壁壘、無將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件等問題；評標(biāo)專家嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)隨機(jī)抽取規(guī)定。

（三）綠色建材方面

企業(yè)質(zhì)量控制資料臺賬較齊全，存在問題整改措施有力。

四、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建筑市場方面

個別企業(yè)超出資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。如總承包單位資質(zhì)為三級，不能承攬單體超過1.2萬平方米的房建項(xiàng)目，實(shí)際承包的工程單體面積為1.6萬平方米；監(jiān)理單位資質(zhì)為丙級，不能承攬超過14層以上的住宅工程，實(shí)際監(jiān)理的項(xiàng)目為17層。

（二）實(shí)體質(zhì)量方面

較多工程樓板開裂滲水；同條件養(yǎng)護(hù)試塊未放置在相應(yīng)結(jié)構(gòu)部位養(yǎng)護(hù)；構(gòu)造柱縱筋搭接區(qū)箍筋未按設(shè)計(jì)要求加密，且末端彎鉤單側(cè)彎折角度不滿足135度抗震要求；梁、柱箍筋彎鉤平直段長度不足10d且大于75㎝的要求；樓梯梯段板板底配筋數(shù)量與設(shè)計(jì)不符；加氣混凝土砌塊、預(yù)拌砂漿池未設(shè)置防雨措施、未設(shè)置標(biāo)示牌；砂漿攪拌站配合比牌直接使用試驗(yàn)室給的數(shù)據(jù)，未進(jìn)行換算或施工配合比計(jì)算錯誤。

（三）安全文明施工方面

1.人員到位履職。部分工程的項(xiàng)目部管理人員到位履職情況不理想，不同程度的存在報(bào)監(jiān)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員不在現(xiàn)場履職的情況，或者不熟悉施工現(xiàn)場，不能提供工作日記、周檢記錄、監(jiān)理例會等履職憑證；現(xiàn)場部分管理人員未能提供企業(yè)任命文件。

2.檢查記錄。部分工程的各級檢查記錄內(nèi)容不全面，如施工單位的季度檢查記錄、項(xiàng)目部的周檢記錄內(nèi)容未包含人員履職情況、責(zé)任制落實(shí)情況、資料情況等。公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查，其結(jié)果未以公司（分公司、區(qū)域公司）文件形式通報(bào)各項(xiàng)目。

3.危大工程。部分工程的施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部對危大工程的辨識不全，例如臨時活動板房使用未納入危大工程管理，未落實(shí)危大工程設(shè)置公告牌、具體部位設(shè)置安全警示標(biāo)志、驗(yàn)收牌的要求,監(jiān)理單位編制關(guān)于危大工程的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則針對性、操作性不強(qiáng)。

4.高處作業(yè)。部分孔洞封閉不到位未采取固定措施；安全通道搭設(shè)不到位，進(jìn)入施工現(xiàn)場不便；鋼筋加工車間未搭設(shè)安全防護(hù)棚；懸挑卸料平臺兩側(cè)鋼絲繩卡環(huán)數(shù)量不足，卡環(huán)方向錯誤；現(xiàn)場使用登高車，未編制專項(xiàng)施工方案。

5.腳手架工程。部分工程的附著式提升腳手架驗(yàn)收記錄表格內(nèi)容不對，驗(yàn)收內(nèi)容未量化，翻板水平防護(hù)不到位，腳手板上堆放較多的配件；落地式鋼管腳手架內(nèi)立桿與建筑物水平距離大于150mm，未做水平安全防護(hù)措施，首步架未按規(guī)范設(shè)置連墻件。

6.模板工程。部分梁底未按方案設(shè)置獨(dú)立支撐，梁兩側(cè)立桿與梁邊距離大于方案要求；樓梯段支撐立桿未垂直踏步面；模板支架水平剪刀撐，掃地桿、封頂桿局部不連續(xù)設(shè)置或缺失；模板拆除違反操作規(guī)程,大面積拆除模板立桿、存在懸空板。

7.起重機(jī)械管理。塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)不同廠家混裝，無頂升加節(jié)前檢查、加節(jié)后的驗(yàn)收記錄；施工升降機(jī)第一道附墻、第二道附墻穿墻螺栓長度不達(dá)標(biāo)，平墊未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為100Ⅹ100），單開門配重塊鋼絲繩嚴(yán)重變形，安裝前未做安全技術(shù)交底，提供的資料安裝人員跟現(xiàn)場安裝人員不吻合；物料提升機(jī)配重底部未設(shè)置緩沖裝置，未設(shè)置上、下限位裝置。

8.施工用電。部分工程電纜線沿外架及模板支架敷設(shè)且未采取絕緣措施；配電箱重復(fù)接地未使用雙線連接接地體；一個開關(guān)箱控制多臺設(shè)備。

9.施工消防。現(xiàn)場配置滅火器偏少，樓層消防箱缺消防水帶或者水槍，現(xiàn)場消防設(shè)施未按消防總平面圖要求布置。

（四）工程招標(biāo)投標(biāo)活動方面

1.未具備條件開展招標(biāo)投標(biāo)活動。部分項(xiàng)目未取得可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、土地使用權(quán)證即開展招標(biāo)活動。

2.投標(biāo)人資格設(shè)置不合理。部分項(xiàng)目設(shè)置過高資質(zhì)要求。

3.招標(biāo)文件編制不規(guī)范。少量項(xiàng)目招標(biāo)文件工程總承包項(xiàng)目發(fā)包人要求不明確；個別項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金未接受保函形式提交。

4.招標(biāo)公告發(fā)布時間不符要求。少量項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布時間至投標(biāo)截止時間不滿20天，部分項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)澄清說明后未順延投標(biāo)截止時間。

5.評標(biāo)專家評審問題。個別評標(biāo)專家在技術(shù)標(biāo)中個別評分項(xiàng)對個別投標(biāo)單位評分為“0”分，存在評分畸低情形。

（五）預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)方面

1. 企業(yè)受產(chǎn)銷量影響，人員流失較多，部分企業(yè)中級以上職稱技術(shù)人員達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.企業(yè)未嚴(yán)格按住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通知要求組織開展安全月及設(shè)備設(shè)施安全專項(xiàng)檢查，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患較多。

五、安全事故

截至12月20日，我市共發(fā)生5起在建房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，全部為高處墜落，死亡5人，其中縣區(qū)項(xiàng)目4個，市管項(xiàng)目1個，發(fā)生事故的縣區(qū)分別是融安縣、鹿寨縣、柳東新區(qū)、柳城縣、城中區(qū)。事故概況如下：

2023年3月28日，融安縣人民醫(yī)院外科住院綜合樓工程發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

2023?年6月6日，鹿寨縣城第一污水處理廠改擴(kuò)建工程項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

2023年6月8日，柳東新區(qū)年產(chǎn)2萬臺套大型工程機(jī)械結(jié)構(gòu)件新產(chǎn)品生產(chǎn)線三期項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

2023年10月10日，柳城縣信榮公園里1#樓項(xiàng)目發(fā)生起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

2023年11月10日，城中區(qū)柳州市文博小學(xué)發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

六、下一步工作內(nèi)容

（一）檢查整改

1.各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向相應(yīng)項(xiàng)目（企業(yè)）發(fā)出整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期落實(shí)整改。對未按時提交整改報(bào)告或雖提供整改報(bào)告但整改不到位的項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)批評，將被通報(bào)批評的項(xiàng)目和被下達(dá)停工整改通知書項(xiàng)目列入“嚴(yán)管工程”項(xiàng)目名單，并加大安全生產(chǎn)動態(tài)扣分和現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評價(jià)力度。

2.各項(xiàng)目（企業(yè)）要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定整改方案，迅速行動，立行立改，堅(jiān)決整改到位。正在整改之中的事項(xiàng)，不能避實(shí)就虛；已經(jīng)整改完成的事項(xiàng)，不能改后重犯。

（二）加強(qiáng)宣傳

各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2020〕10號）、《柳州市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升總體實(shí)施方案》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（實(shí)行）的通知》（建質(zhì)〔2018〕95號）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評價(jià)辦法》（試行）（桂建發(fā)〔2022〕2號）等文件的宣傳力度，督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)文件精神，確保杜絕較大以上施工安全事故的發(fā)生，促進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、平穩(wěn)、有序提升進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1.各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展專項(xiàng)工作應(yīng)形成齊全的工作記錄，如開展專項(xiàng)工作的通知、檢查記錄、檢查臺賬、工作總結(jié)等。

2.各縣區(qū)、新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任、履職情況的檢查。加大對企業(yè)公司級檢查落實(shí)情況、項(xiàng)目人員到場及履職情況等的檢查。

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