柳北區(qū)人民政府工作報告

——2018年1月9日在柳北區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

柳北區(qū)人民政府區(qū)長??左 ?崖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表柳北區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年，面對經濟下行壓力加大的困難和影響社會穩(wěn)定因素增多的局面，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，突出抓好實體經濟發(fā)展、項目投資建設、保障和改善民生等中心工作，推動了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回顧一年來的工作，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一、綜合實力在提質增效中不斷夯實

經濟運行艱難探底。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值518.8億元，同比增長1%；農林牧漁業(yè)總產值17.5億元，同比增長1.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值245億元，同比下降4.5%；社會消費品零售總額165億元，同比增長10%；固定資產投資完成288億元，同比增長14.1％；財政收入36.9億元，同比增長7.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7%；農村居民人均可支配收入同比增長9%。

工業(yè)結構逐步調優(yōu)。全年轄區(qū)148家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產值1160億元，增長0.5%；工業(yè)投資完成129億元，增長8.8%。面對傳統(tǒng)工業(yè)結構調整呈現(xiàn)的低位運行態(tài)勢，積極推進工業(yè)項目建設，廣西裝配式建筑產業(yè)園項目、柳州食品產業(yè)化基地開工建設，積極對接柳鋼特種鋼精線深加工項目、金屬材料循環(huán)利用產業(yè)園建設，實現(xiàn)新舊動能轉換。啟達汽配、方達汽配等6個園區(qū)項目啟動報建手續(xù)。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。加快推進園區(qū)基礎設施建設，完成白露工業(yè)園區(qū)路燈安裝、華云路人行道改造等6個工程項目建設，銀鶴路延長線工程項目順利開工，園區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化。完成工業(yè)園區(qū)7宗工業(yè)用地掛牌出讓，出讓面積585.5畝。白露工業(yè)園成為自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

第三產業(yè)活力增強。三產增加值實現(xiàn)241.7億元，增長7.9%。全年新增入庫限額以上批零住餐和規(guī)上服務企業(yè)29家。三產重大項目建設加快推進，地王財富中心項目整體建設基本完成，303塔樓進駐企業(yè)77家。保利大江郡項目商住房基本售完，進駐企業(yè)100家。通建中天城、云星錢隆世家項目順利推進。廣西富仕云商電商園項目加快實施，依托其資源優(yōu)勢，加快培育城市綜合體產業(yè)集聚區(qū)，引進發(fā)展電子商務業(yè)態(tài)，入駐企業(yè)117家，區(qū)內企業(yè)年交易額突破20億元。積極扶持三產企業(yè)發(fā)展，為桂中寶集物流公司、泰升航運公司等5家企業(yè)申報項目扶持資金351.7萬元。做好農貿市場升級改造工作，落實改造的農貿市場18個。

現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。糧食種植面積4.8萬畝，糧食總產量1.67萬噸。蔬菜種植面積7.5萬畝，產量17萬噸。果園種植面積2.2萬畝，年產果3.6萬噸。堅持改造與新建相結合，成功創(chuàng)建寶泉休閑農業(yè)、香蘭泉柑桔產業(yè)縣級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)，江灣苗木產業(yè)鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)；啟動創(chuàng)建村級現(xiàn)代農業(yè)基地23個。農村土地流轉有序進行，有1418戶農戶的5612畝土地進行流轉。加強農田水利設施建設，投資1511萬元，完成病險水庫加固工程6座，完成農田水利工程建設、維護22處。繼續(xù)推進“蘭亭林敘”示范區(qū)建設，完成“蘭亭林敘網(wǎng)”二期軟件開發(fā)建設。發(fā)展林下散養(yǎng)土雞項目2個。完成池塘標準化改造項目1個。發(fā)展田螺、泥鰍和小龍蝦等特種水產養(yǎng)殖，養(yǎng)殖基地面積達350畝。

二、發(fā)展后勁在項目帶動中不斷增強

重大項目建設扎實推進。列入自治區(qū)層面推進的重大項目4項，完成投資6.3億元；列入市級層面推進的重大項目22項，實現(xiàn)新開工12項，竣工1項，完成投資25.8億元。為確保重大項目順利實施，加快征地拆遷進度，完成東外環(huán)北段、白露片區(qū)路網(wǎng)（二期）、“三縱三橫”道路^（1）等項目集體土地征收面積首次突破萬畝，達到10345.89畝，是2016年的4倍；集體房屋拆遷面積44.87萬平方米，是2016年的近2倍。完成白沙大橋、巡警派出所用房等項目國有土地上房屋征收637戶，拆遷面積19.45萬平方米。鳳凰嶺大橋、香蘭中路東段新建工程項目征地拆遷完成。白露大橋北側倉儲及配套設施、沙塘拆遷安置房、香蘭大道南段項目房屋征收工作完成。雙沙道路改造工程（一期）、雙沖大橋—勝利路立交橋段道路改造工程、順航路與興港路、海迅路等項目基本完工。全面完成白沙村城中村改造項目征地任務，村民安置房開工建設，完成村改房屋動遷873戶，完成率96%；累計拆除房屋16萬平方米。

招商引資工作成效明顯。引進市外境內到位資金（含續(xù)建項目）130億元，全口徑利用外資6168萬美元。立足特色農業(yè)、汽配加工、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，通過組團、節(jié)會、商會、產業(yè)鏈、宣傳推薦等招商方式，突出招大引強，多渠道開展招商引資活動。全年共引進70個支撐帶動強、市場前景好的項目。我區(qū)第一批土地熟化^（2）項目鳳凰巷、躍進路102、104號已通過公開招標，龍光地產和云星集團取得項目土地熟化人資格。

三、城鎮(zhèn)面貌在規(guī)范管理中不斷改善

基礎設施與功能完善同步并進。編制調整長塘鎮(zhèn)、白露街道10個村的村莊規(guī)劃。支持配合北部生態(tài)新區(qū)做好沙塘片區(qū)、石碑坪片區(qū)的開發(fā)建設、征地拆遷等工作，三合大道、北進路等“三縱三橫”道路項目征地工作取得良好開局，征地面積突破3500畝，北進路沙塘段全線打通，有力確保了新區(qū)基建項目、產業(yè)項目順利落地實施。沙塘鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點建設19個項目，項目建設內容基本完成。投資270.03萬元，完成對啤酒廠小區(qū)、構建廠小區(qū)2個老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）的改造。完成濱江西路延長線排水系統(tǒng)整治工程。石碑坪鎮(zhèn)級污水處理設施啟動建設。

城市管理與文明建設有效結合。結合創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市成果，以“城市管理提升年大行動”為契機，突出服務為先，用服務手段解決城市管理問題，市容環(huán)境明顯改善。合理設置8個臨時便民疏導點，引導405個流動攤點進點經營；設置175塊便民信息欄。堅持文明執(zhí)法，查處占道經營、違規(guī)戶外廣告、揚塵撒漏等各類案件3165起；首次開展人行道違法停車整治，查處違法停車案件1046起。全力開展清理整治違法建設“颶風行動”，重點對環(huán)江濱水大道可視范圍內、八卦嶺等區(qū)域的違法建設進行拆除，拆除違法建設658處，拆除面積58.2萬平方米，清理違法建設存量的54.3%。利用數(shù)字化城市管理平臺，受理各類城市管理案件6.8萬件，結案率為100%。

生態(tài)建設與環(huán)境改善全面推進。認真抓好中央環(huán)保督查反饋意見整改，3個環(huán)境問題抓緊整改。重點整治城市噪聲擾民問題，對潭中高架橋底噪聲問題進行徹底整治。開展大氣污染防治工作，查處污染環(huán)境的建材企業(yè)5家，餐飲店油煙污染違法行為2起。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，檢查養(yǎng)殖場12家次，責令整改養(yǎng)殖場2家。建立“河長制”^（3）管理機制，古木河流域綜合整治方案已獲市政府批復實施。開展宜居鄉(xiāng)村建設“產業(yè)富民”“服務惠民”“基礎便民”專項活動，所有行政村基本實現(xiàn)“五個一”目標^（4），村級綜合服務中心辦公場地落實到位，行政村公共服務基本實現(xiàn)全覆蓋；完成青茅村“生態(tài)鄉(xiāng)村”提升工程；完成改廚300戶、改廁372戶，農戶危房改造28戶。

四、民計民生在共建共享中不斷推進

完成年度脫貧攻堅任務。有效實施“一戶一策”、貧困戶危房改造、產業(yè)“以獎代補”、金融扶持小額信貸、“雨露計劃”等一系列措施，安排60萬元作為產業(yè)扶貧種植獎補資金，為239戶貧困戶累計發(fā)放貸款578萬元。通過入股平臺公司、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的模式，發(fā)展古城、新維、留休3個貧困村集體經濟，集體經濟收入達到2萬元標準。認真做好自治區(qū)、市級督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，實現(xiàn)脫貧攻堅監(jiān)督管理常態(tài)化。實現(xiàn)274戶700人脫貧，超額完成柳州市下達450人脫貧任務。高質量完成貧困人口動態(tài)調整和“回頭看”工作，最后確定“應納盡納”貧困戶4戶15人，2015年退出戶返貧1戶3人。

全面共享發(fā)展成果。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12735人，農村勞動力轉移就業(yè)1490人。積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，新增個體工商戶10323戶，帶動就業(yè)49681人。穩(wěn)步推進五項社會保險擴面征繳，超額完成市級下達的任務數(shù)，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保18390人，完成率100%。各項民生補貼補助落實到位，累計發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、殘疾人特困生活補助、高齡老人補貼等各類補助補貼2966.3萬元9.5萬人次。發(fā)放住房租賃補貼和新市民補貼330.05萬元，惠及8860戶居民。加強社區(qū)服務場所配套建設，投入資金1.24億元，轄區(qū)所有社區(qū)服務場所面積達到300平方米以上，其中500平方米以上的由15個增加到33個，1000平方米以上的有2個。溫馨社區(qū)等7個社區(qū)被命名為“自治區(qū)綜合減災示范社區(qū)”。推行政府購買居家養(yǎng)老服務，引入“愛父母養(yǎng)老服務中心”作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，享受服務的老人845名。引進云沃養(yǎng)老服務中心開展偏向醫(yī)療服務的居家養(yǎng)老服務，享受服務的老人80余名。圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。

全力共謀社會發(fā)展。一是科技創(chuàng)新力度加大。全面推進“兩創(chuàng)”工作，文創(chuàng)公司等10家企業(yè)備案為市級眾創(chuàng)空間，其中“家居互聯(lián)”等2家企業(yè)通過自治區(qū)級眾創(chuàng)空間備案。盛才創(chuàng)業(yè)孵化基地等6家企業(yè)申報為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙林汽配、華晟紡織等9家企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認定。全年發(fā)明專利申請量979件，完成率115%。承辦了第六屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽柳北區(qū)比賽。二是教育事業(yè)均衡發(fā)展。高分通過全國義務教育均衡發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估，通過學前教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)自治區(qū)級評估檢查，扎實推進自治區(qū)學區(qū)制管理改革試點工作。進一步落實新（擴）建學校增容工程，勝利小學遷建項目竣工并實現(xiàn)辦學；第三十五中學擴建項目已竣工并交付使用；郭村小學、大仙小學等5所村小擴建工程完工，比2016年新增中小學學位434個。不斷深化集團化辦學模式，新組建雀兒山路小學、濱江小學兩個教育集團，中小學教育集團增加到7個，納入教育集團的學校數(shù)從15所增加到19所。39所民辦幼兒園成為自治區(qū)級多元普惠幼兒園。三是文體事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第八屆“北雀歡歌”文化藝術節(jié)。實施“五大文化惠民工程”^（5），建立“中心+”文化惠民服務體系^（6），完成“戲曲進校園”等活動37場，群眾文藝演出987場，農村電影放映410場。推動基層“八小文化”建設，開展“一人一藝”教育培訓200余場，彩虹跑等全民健身活動45場次。積極傳承民族傳統(tǒng)文化，“悅之聲蘆笙隊”脫穎而出。編纂出版《柳北年鑒（2016）》卷；啟動編輯《柳北年鑒（2017）》卷，首次實現(xiàn)當年編輯，當年出版年鑒目標。四是衛(wèi)生計生服務水平提升。黃村衛(wèi)生院與市中醫(yī)院構建緊密型醫(yī)聯(lián)體。完成沙塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診醫(yī)技樓、白露衛(wèi)生服務中心辦公用房購置等項目。積極開展慢性病防控干預，高血壓、糖尿病規(guī)范化管理率顯著提升。加強中醫(yī)藥工作，建成3家中醫(yī)館。穩(wěn)步實施兩孩政策，辦理生育登記4120本，完成“兩癌”篩查項目人數(shù)7000人，兌現(xiàn)各項獎勵扶助金1488萬元。推進家庭醫(yī)生簽約服務，貧困人口簽約率與電子建檔率100%。五是食品藥品監(jiān)管力度加大。完成食品抽樣624批次、藥品抽檢29批次，整頓“四品一械”生產經營單位489家，立案104件。暢通“12331”食品藥品安全投訴渠道，受理“四品一械”類案件284件，辦結率100%。積極創(chuàng)建廣西食品安全城市，全區(qū)食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。

全面共建平安柳北。創(chuàng)新建立打防管控合成作戰(zhàn)機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，共立刑事案1824起，立案率同比下降63.4%；破刑事案786起，破案率同比提高1.7%。強化信息研判和排查化解矛盾糾紛工作，研判重點案件12件，排查化解涉法涉訴信訪案件187件，評查各類案件200件，辦理司法救助案件16件，救助24人，實現(xiàn)無“民轉刑”案件，無中央、自治區(qū)交辦案件。排查矛盾糾紛1386件，調解案件2781件，調處成功2769件，成功率達99.57%。自治區(qū)交辦的5起500人以上矛盾糾紛，成功化解2起。禁毒人民戰(zhàn)爭開創(chuàng)新局面，破獲制毒、運毒在內的毒品刑事案件86起，繳獲各類毒品18942.77克，3308名吸毒人員實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，毒品蔓延態(tài)勢得到有效整治。轄區(qū)403名矯正人員，沒有重新犯罪現(xiàn)象。2017年前三季度群眾安全感滿意度均超過90%，創(chuàng)歷史新高。成功調解回龍溝以北一帶、第十五中學與雅蓮村委土地權屬糾紛。強化安全生產責任，深化“打非治違”和重點行業(yè)領域專項整治，集中開展安全生產大檢查，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

五、自身建設在總結反思中不斷加強

依法行政水平進一步提高。全面推進法治政府建設，強化重大行政決策合法性審查，審查規(guī)范性文件等涉法文件363件。充分發(fā)揮政府法律顧問作用。安排69名律師及法律工作者繼續(xù)擔任98個村（社區(qū)）的法律顧問。積極推進行政首長出庭應訴工作，應訴區(qū)政府行政訴訟案件54件。扎實開展“七五”普法宣傳。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大議案、建議和政協(xié)提案87件，辦復率100%。

高效施政能力進一步提升。取消和調整一批行政許可事項，共取消行政許可事項28項。制定并公布《柳北區(qū)行政許可事項目錄》，行政許可事項目錄實行動態(tài)管理。編制和優(yōu)化行政權力運行流程，24個政府部門、10個鎮(zhèn)（街道）完成編制工作并向社會公開。落實領導公開大接訪、信訪問題包案等制度，解決一批群眾反映的實際困難和問題。深入推進政務公開，強化行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結果五公開，全年主動發(fā)布政府信息5.5萬條。

各領域改革進一步深化。調整完善政府部門權力事項，逐一厘清與行政權力對應的責任事項，實現(xiàn)政府部門權責清單“兩單融合”。全面推進社會信用體系建設，在柳北區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設信用體系專欄。行政機關公務用車改革進一步深化，應急機要通信、行政執(zhí)法用車納入平臺管理，公務用車統(tǒng)一噴涂標識及監(jiān)督電話。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。小型水利工程管理體制改革積極推進。健全完善財政監(jiān)管機制，出臺《機關財務支出審批暫行辦法》，規(guī)范財務支出審批程序。

廉潔從政意識進一步增強。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，做到學懂弄通做實。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展政府系統(tǒng)“作風整治年”“紀律教育年”“能力提升年”活動，進一步提升行政效能。自治區(qū)黨委第一巡視組巡視柳北區(qū)情況反饋意見整改落實到位。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，從嚴落實“兩個責任”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，緊盯扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中的突出問題，財政局、農水局等10個政府部門接受政治巡察。綜合運用“四種形態(tài)”，推行干部約談常態(tài)化，強化執(zhí)紀問責，給予政紀處分20人。辦公費、差旅費、接待費等一般性支出壓減5%。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重點審計精準扶貧財政收支情況等10個項目。加強政府投資項目審計，審結項目212項，核減金額620萬元。

過去的一年，民族、宗教、外事、僑務、統(tǒng)計、物價、檔案、人防、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災等各項工作都取得新的成績。軍政軍民雙擁共建工作扎實推進。

各位代表！過去一年取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚了全區(qū)人民的辛勤與智慧。在此，我代表區(qū)政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝！向所有關心柳北區(qū)建設、支持柳北區(qū)發(fā)展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經濟下行壓力依然較大，結構調整、產業(yè)升級任重道遠；實體經濟普遍比較困難；城市管理水平和城鄉(xiāng)建設品質有待提高；保障和改善民生任務依然繁重；影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題還較多等等。面對這些問題和困難，我們將在今后工作中，采取更有針對性、更有力的措施，認真加以解決。

2018年工作總體要求與目標

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)和全市經濟工作會議精神，按照中共柳北區(qū)第十屆委員會第五次全體會議上提出的目標任務和工作部署，堅持以新發(fā)展理念為指引，始終保持專注發(fā)展、轉型發(fā)展戰(zhàn)略定力，準確把握規(guī)律，抓機遇謀發(fā)展，強化責任、主動作為，努力克服前進道路上的艱難險阻，開創(chuàng)柳北科學發(fā)展的新局面。

2018年工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓重點、補短板、強弱項，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進經濟建設，全面加強文化、社會和生態(tài)文明建設，持續(xù)保障和改善民生，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項工作，為率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶最具競爭力城區(qū)夯實基礎。

2018年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%；社會消費品零售總額增長10%；財政收入增長8%；固定資產投資增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長9.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市級下達指標以內。

2018年工作安排

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作：

一、調結構，強化支撐，加快推進產業(yè)轉型升級

堅持發(fā)展第一要務，積極培育新興產業(yè)和新的經濟支點，在優(yōu)化經濟結構、促進產業(yè)轉型升級上邁出更大步伐，振興實體經濟穩(wěn)步推進，加快構建現(xiàn)代化經濟體系。

推進工業(yè)經濟轉型升級。堅持優(yōu)化存量與擴大增量并重，堅持優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉。大力發(fā)展裝配式建筑產業(yè)，重點跟進廣西裝配式建筑產業(yè)園項目推進建設，帶動建筑產業(yè)的上下游以及智能化制造的發(fā)展，形成一條千億元的產業(yè)鏈條。實現(xiàn)啟達汽配、方達汽配等7個入園項目動工建設。加快園區(qū)征地工作，力爭宗雅車業(yè)、鼎科實業(yè)等一批在談項目實現(xiàn)入園落地。依托柳鋼（集團）公司轉型升級，共同推進柳鋼特種鋼精線深加工項目竣工、金屬材料循環(huán)利用產業(yè)園建成和柳鋼環(huán)保公司運營，共同招商引資盤活閑置土地。確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。啟動白露工業(yè)園五期工程和園區(qū)路網(wǎng)“白改黑”工程，爭取白露大道（一期）動工，完善園區(qū)道路硬化、綠化等基礎設施，推動“柳北智造2025”^（7）眾創(chuàng)空間建設，力促園區(qū)擴容增量。為企業(yè)做好服務工作，促進惠企政策落地見效，切實減輕企業(yè)稅費負擔。

促進現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。以培育商圈和發(fā)展樓宇經濟為重點，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)強基提質，積極培育地王國際財富中心商圈。結合保利大江郡、綠城·楊柳郡項目建設，加快特色餐飲、品牌連鎖店等業(yè)態(tài)的引進，打造集購物、餐飲等為一體的白沙沿江時尚商圈。重點推動桂中海迅柳北物流基地項目（二期）、柳州糧食儲備庫整體搬遷項目等三產項目建設。完善鷓鴣江片區(qū)產業(yè)規(guī)劃。圍繞北外環(huán)、東外環(huán)和209國道沿線土地策劃項目，重點引進發(fā)展現(xiàn)代物流、大型市場等生產性服務業(yè)。依托柳州市電子商務產業(yè)示范園的資源優(yōu)勢，培育出具有特色、配套齊全的電子商務及物流產業(yè)集聚區(qū)。完善農村電子商務服務體系。

推動現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。以創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)為抓手，完善農業(yè)示范園基礎建設，大力發(fā)展休閑農業(yè)，促進特色產業(yè)提檔升級。打造一批農業(yè)規(guī)模化種植基地，在沙塘鎮(zhèn)建設1個1000畝大果山楂種植示范基地；在長塘鎮(zhèn)建設1個500畝蔬菜基地，1個1000畝柑橘生態(tài)農業(yè)示范基地。推廣優(yōu)質米新品種，打造上垌村、大仙村兩個百畝連片水稻示范樣板基地。繼續(xù)推廣優(yōu)質稻、富硒大米基地建設、水稻全程機械化作業(yè)等糧油項目實施。完善農業(yè)基礎設施，修建水利工程項目15個。以“蘭亭林敘”現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為基礎，發(fā)展壯大花卉苗木產業(yè)。全面開展林權查缺補漏糾錯工作。抓好30家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作，開展田螺、泥鰍等生態(tài)養(yǎng)殖示范。計劃在石碑坪鎮(zhèn)新建1家動物無害化處理廠。

構筑完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化創(chuàng)新基礎投入，積極引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵大學、科研機構服務我區(qū)企業(yè)。引導企業(yè)多渠道增加研發(fā)投入，新增高新技術企業(yè)7家。強化知識產權保護工作，推動重大發(fā)明專利產業(yè)化。推動創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，集中精力打造2家自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間。深入推行科技特派員制度。弘揚“工匠精神”。加強企業(yè)家隊伍建設，營造尊重企業(yè)家、服務創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

二、穩(wěn)增長，強化動力，加快推進項目投資建設

牢固樹立“抓項目就是促發(fā)展”的理念，將項目建設作為拉動投資快速增長進而拉動經濟快速增長的總抓手，加快推進一批重大項目落地，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

注重項目帶動，增強發(fā)展后勁。加強政策梳理和研究，做好項目儲備工作，及時對上銜接申報，爭取更多項目和資金投向柳北，使更多項目納入自治區(qū)、市級計劃盤子。要努力破解項目落地的“最后一公里”問題，逐一認真梳理項目，掃清項目推進中存在的審批難、融資難、征地拆遷慢等障礙。重點推進東外環(huán)北段項目、白沙大橋項目、濱江西路壺西大橋至白露大橋段道路工程、雙沙道路改造工程（二期）、“三縱三橫”道路等自治區(qū)、市級層面統(tǒng)籌推進的重點項目建設。加快推進白沙堤后路、白沙路北段延長線、健民路改擴建等2018年市級城建計劃項目建設。

注重招商引資，做強經濟實力。堅持把招商引資特別是招大商、招強商作為我區(qū)走出困境、科學發(fā)展的重頭戲。堅持以大項目、實業(yè)項目為主，重點針對白露、鷓鴣江兩大片區(qū)招商引資，強化服務、優(yōu)化政策，內外并舉提高引資水平。抓住裝配式建筑產業(yè)園、柳鋼特種鋼精線深加工產業(yè)園等項目落地的契機，有重點地引進和培育建材、不銹鋼等新興產業(yè)。以三中路電子信息產業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)意產業(yè)建設，加強對接國內先進的眾創(chuàng)企業(yè)，謀劃建設柳空文創(chuàng)園及啟迪科技園項目，爭取把運營成熟的“雙創(chuàng)”項目引入柳北。

三、優(yōu)生態(tài)，強化功能，加快推進美麗柳北建設

堅持城鄉(xiāng)并重，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和宜居程度，全力打造整潔優(yōu)美、管理有序的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

扎實推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作，推進全域空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。對接北部生態(tài)新區(qū)做好石碑坪、沙塘區(qū)域農業(yè)農村、社會管理、社會事業(yè)等工作，實施好新區(qū)范圍內的征地拆遷工作。加快推進白露片區(qū)、長塘片區(qū)城市化進程，增強集聚輻射能力和示范作用。推進實施柳長路拓寬改造工程，抓緊實施北外環(huán)路等主要門戶路段的景觀提升。以萬川花苑等白沙路、躍進路、北雀路兩旁的老舊小區(qū)改造為重點，加快推進舊城改造、老舊小區(qū)綜合整治，統(tǒng)籌拆后片區(qū)功能布局、產業(yè)重構和項目建設，補齊生活配套、小學幼兒園、停車場等公共服務和市政設施短板。推進鳳凰巷和躍進路102、104倉土地熟化項目建設，謀劃紅衛(wèi)倉整體搬遷后、勝利商貿城等地塊納入土地熟化項目。全力打好城中村改造攻堅戰(zhàn)，加快白沙村城中村改造項目建設步伐；推進白露村、馬廠村城中村改造，力爭年內農民安置房動工建設。啟動香蘭村、鷓鴣江村整村改造。

全面提升城市管理水平。持續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市。倡導“721工作法”^（8），提升城市管理服務水平，進一步規(guī)范市容環(huán)境秩序，堅決遏制各類違法行為。積極開展創(chuàng)建無違建社區(qū)、村屯工作，結合清理整治違法建設“颶風行動”，嚴厲打擊違法建設行為，做到“控增量、減存量”。推動市容衛(wèi)生“門前三包”^（9）制度落實和夜市疏導點建設。建設柳北區(qū)綜合信息指揮平臺，高效處置城市管理問題和妥善應對突發(fā)事件。加大環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)量，提高機械化作業(yè)比例。做好生活垃圾分類和減量工作。

加大生態(tài)環(huán)保治理力度。認真落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加大應對霧霾天氣、治理渣土揚塵污染力度，開展城市噪聲擾民整治行動，嚴肅查處環(huán)境違法行為，全面提升環(huán)境質量。深入實施“花園城市”2.0版建設。全面落實“河長制”，加大江河管理保護力度，促進江河生態(tài)平衡。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展農村人居環(huán)境整治行動。全面推動宜居鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施“產業(yè)富民、服務惠民、基礎便民”專項活動，啟動長塘片區(qū)“宜居鄉(xiāng)村”田園綜合體項目建設。

四、增福祉，強化保障，加快推進民計民生建設

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實事。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，更要優(yōu)先保障和改善民生，盡力而為、量力而行，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)落實幫扶政策和措施，摘帽不摘政策，確保脫貧不返貧。做好對已脫貧人口和已脫貧摘帽村的脫貧跟蹤服務工作，不斷總結經驗和不足，優(yōu)化脫貧措施，強化幫扶力度，全面開展“回頭看”，集中時間、集中精力逐村逐戶開展核查。積極抓好特色產業(yè)扶持，做強脫貧村集體經濟。做好新增貧困人口幫扶工作，確保“應納盡納”貧困戶4戶15人，2015年退出戶返貧1戶3人，2018年全部脫貧。

筑牢民生保障底線。堅持促進就業(yè)和引導創(chuàng)業(yè)并舉，注重勞動者素質培訓提升，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農村轉移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進城鄉(xiāng)社保一體化，擴大社會保障覆蓋范圍，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達85%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定參保率在97%。嚴格落實保障性住房政策。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人困難救助、農村“五保”等工作，認真落實各項惠民政策，切實增強群眾獲得感。推進社區(qū)服務場所建設，使所有社區(qū)服務場所面積達500平方米以上，爭取20%的社區(qū)服務場所面積達1000平方米。設立行政村（社區(qū)）惠民項目資金，加強行政村（社區(qū)）自治和服務功能建設。高度重視老齡化問題，完成居家養(yǎng)老服務中心的建設任務，協(xié)調推進中醫(yī)院北院養(yǎng)老院項目建設，探索引進、扶持社會組織進入養(yǎng)老產業(yè)。

發(fā)展優(yōu)質社會事業(yè)。一是辦好公平優(yōu)質教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平。全面提高義務教育質量，深化學區(qū)制管理改革和集團化辦學模式，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。辦好學前教育，扎實推進學前教育改革發(fā)展。加快推進濱江路中學、白沙小學遷建項目建設，協(xié)調推進石碑坪鎮(zhèn)中心幼兒園建設，抓實教育惠民工程。二是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，持續(xù)推進五大文化惠民工程，更好地滿足轄區(qū)居民的文化需求。鞏固提升“中心+”文化惠民服務體系效能。加強基層文化隊伍建設，推動文化人才成長，積極創(chuàng)作、打造優(yōu)秀文藝作品。啟動7個街道綜合文化站、一批村（社區(qū)）文化中心建設。舉辦第八屆轄區(qū)全民健身運動會，協(xié)調推進雀兒山體育公園建設。實現(xiàn)軟件正版化工作常態(tài)化管理。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。加快推進白露衛(wèi)生服務中心、區(qū)疾控中心綜合樓等項目建設。深入開展愛國衛(wèi)生和健康城市建設工作。落實中醫(yī)藥強市建設各項任務，推進基層醫(yī)療機構中醫(yī)服務能力。加強艾滋病、慢性病等疾病防控。依法穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，推進基本公共衛(wèi)生服務精細化，推動流動人口服務均等化，提升衛(wèi)生計生優(yōu)質服務和治理能力，提高全區(qū)人民健康水平。四是加強食品藥品監(jiān)督管理。以創(chuàng)建廣西食品安全城市為抓手，完善食品安全監(jiān)管體系，推進食品藥品監(jiān)管重點項目建設，促進新“三小條例”^（10）落實，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效防范重大食品藥品安全事故發(fā)生。

推動社會治理創(chuàng)新。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快社會治安防控體系和綜治信息化建設，扎實推進“雪亮工程”^（11）建設，提高全區(qū)社會治理水平。加強國家安全、反滲透、反恐怖、反邪教等工作。嚴格落實領導包案責任制，集中力量攻堅化解信訪積案。持續(xù)開展矛盾糾紛精準排查和精細化解工作，對矛盾糾紛進行常態(tài)化排查梳理。切實做好人民調解、法律援助、禁毒、社區(qū)矯正工作，增強工作主動性。開展民族團結創(chuàng)建活動。堅持依法管理宗教事務。

持之以恒抓好安全生產。全面推進安全生產領域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產責任體系，深入開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大安全生產責任事故發(fā)生。

五、激活力，強化落實，全面深化各領域改革

進一步解放思想，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅持不懈地創(chuàng)新體制機制，以改革促發(fā)展，提升城區(qū)發(fā)展智慧動力。

深化供給側結構性改革。深入貫徹落實柳州市供給側結構性改革“1+5”政策體系^（12），加大督促檢查，確保改革取得更大成效。切實降低企業(yè)成本，落實自治區(qū)和柳州市降成本41條，以及自治區(qū)降成本新28條政策，打好降本增效“組合拳”，持續(xù)為企業(yè)“松綁減負”。切實提高補短板的精準性和有效性，貫徹落實柳州市26條補短板舉措，持續(xù)打好以市政路網(wǎng)建設為重點的基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，做好社會托底和化解風險工作，保障基本民生。

持續(xù)深化重點領域改革。抓好行政審批制度改革，進一步簡政放權，完善權力清單、責任清單制度。進一步深化社會信用體系建設。全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，完善鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。有序推進事業(yè)單位公務用車改革。深化農村土地改革，用好農村土地承包經營權確權工作、集體林權制度改革工作的成果。深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。推進財政預算管理制度改革。加快推進政府購買公共服務、教育集團化辦學、學前教育公辦民營和基層衛(wèi)生綜合改革等工作，力爭更多的柳北經驗被推廣。

六、務實效，強化擔當，提高政府治理現(xiàn)代化水平

始終牢記人民公仆意識，主動適應形勢發(fā)展新要求，轉變工作作風，提高政府公信力和執(zhí)行力，以良好形象取信于民。

堅持依法全面履職。圍繞建設法治政府的目標，牢固樹立依法辦事、依法行政意識，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權利、履行職責。督促各鎮(zhèn)（街道）建立健全政府法律顧問制度。扎實開展“七五”普法活動。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，推進行政決策的科學化、民主化和法治化。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。

提升政務服務水平。牢固樹立宗旨意識、服務意識，促進政府職能轉變。努力打造一流政務服務平臺、創(chuàng)造一流政務服務效率、營造一流政務服務環(huán)境。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，力爭政務服務中心網(wǎng)上辦事大廳建設運行，最大程度便企利民。加強政務督查和效能監(jiān)察。主動加強政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，打造陽光政府形象。

始終保持廉潔本色。在政府系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒正風肅紀，馳而不息整治“四風”，緊盯扶貧領域方面的突出問題，繼續(xù)運用“四種形態(tài)”，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督問責。支持監(jiān)察體制改革。積極引導黨政機關厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經費，優(yōu)先保障民生支出。加強審計監(jiān)督，規(guī)范各項財政資金管理，集中財力保運轉、保民生、保發(fā)展。

作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。

各位代表！奮進新時代，闊步新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結和依靠各方面力量，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標，奮力推動柳北區(qū)各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階！

附注：

（1）“三縱三橫”道路：北部生態(tài)新區(qū)實施以沙溏鎮(zhèn)為起點的道路項目，有三合大道、古靈大道、江灣大道、北進路、濱江路以及柳長路道路改造工程，柳北區(qū)政府負責項目征地拆遷工作。

（2）土地熟化：是指對一定區(qū)域范圍內的集體土地、國有土地上的房屋進行征收、補償，并開展適當?shù)氖姓A設施建設，最終完成土地前期整理工作，使相關地塊滿足供地條件。

（3）“河長制”：即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

（4）“五個一”目標：是指所有行政村制定1個村級經濟發(fā)展計劃（2017—2018年），培育1個帶動農戶增收的新型農業(yè)經營主體，打造1個現(xiàn)代農業(yè)生產示范基地，發(fā)展1個村級集體經濟項目，建設1個農村電子商務服務點。

（5）五大文化惠民工程：“和諧文化在基層”系列惠民工程，業(yè)余文藝扶持工程，公益數(shù)字電影惠民工程，文體設施惠民工程，城鄉(xiāng)藝術教育工程。

（6）“中心+”文化惠民服務體系：依托柳北文化藝術中心，逐步構建起“中心+名家”、“中心+協(xié)會”、“中心+基地”的“中心+”體系，加大我區(qū)公共文化服務供給側改革力度，全面整合和拓展轄區(qū)的文藝資源，積極培養(yǎng)基層文藝人才隊伍，由“送文化”改為“種文化”，為文藝普及和公共文化服務提供強有力的人才智力和政策制度支撐。

（7）“柳北智造2025”：為貫徹落實黨中央、國務院關于打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，在柳北區(qū)白露工業(yè)園建設工業(yè)2025眾創(chuàng)空間，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，集成本地區(qū)各類專業(yè)化服務機構聯(lián)合，形成強大合力，為柳北區(qū)中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的公共服務環(huán)境。

（8）“721工作法”：是由住建部倡導的城市管理工作方法。2016年8月，住建部首次倡導了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，要求各地改進工作方法，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。

（9）“門前三包”：是指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任，承擔一定的城市管理任務。主要任務包括：“一包”門前市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無蚊蠅孳生地；“三包”門前責任區(qū)內的設施、設備和綠地整潔等。

（10）“三小條例”：《廣西食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，簡稱“三小條例”，于2017年7月1日起正式實施。

（11）“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

（12）“1+5”政策體系：是指《柳州市供給側結構性改革總體方案（2016—2020年）》及“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等5個方面行動計劃的制度文件。