柳北政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

柳北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《柳州市柳北區(qū)自然

災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)機(jī)關(guān)各部門、區(qū)屬各事業(yè)單位：

《柳州市柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年1月3日

柳州市柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2017修訂版）

1 總?則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

2.2各級(jí)人民政府的責(zé)任

2.3相關(guān)部門職責(zé)

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動(dòng)條件

3.2 啟動(dòng)程序

3.3 響應(yīng)措施

4 信息報(bào)告和發(fā)布

4.1 信息報(bào)告

4.2 信息發(fā)布

5 柳州市柳北區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

5.1 I 級(jí)響應(yīng)

5.2 II 級(jí)響應(yīng)

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案解釋

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 ?總則

1.1 ?編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高柳北區(qū)自然災(zāi)害的緊急救助能力，確保在遭受突發(fā)重大自然災(zāi)害時(shí)，能迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

凡在本區(qū)行政區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，當(dāng)與我區(qū)毗鄰的縣、區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我區(qū)行政區(qū)域造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展我區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，如事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4　工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（2）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

（4）堅(jiān)持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

2 組織指揮體系

2.1 柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)委）為柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)減災(zāi)委主任由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)政府相關(guān)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)減災(zāi)委成員包括區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委督查室、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、市公安局柳北分局、區(qū)財(cái)政局、市國土資源局柳北分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體新局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)科技局、團(tuán)區(qū)委、各鎮(zhèn)，街道辦事處等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，決定啟動(dòng)救助預(yù)案。區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任。其主要職責(zé)：迅速了解搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況，收集和匯總災(zāi)情，對(duì)災(zāi)情做出評(píng)估；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。由柳北區(qū)人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2各級(jí)人民政府的責(zé)任

2.2.1 ?未達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的災(zāi)害由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作，發(fā)動(dòng)群眾開展互助互濟(jì)，克服災(zāi)害帶來的困難。救助應(yīng)急資金由區(qū)人民政府解決。

2.2.2 ?達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件以上的災(zāi)害由區(qū)人民政府和災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同負(fù)責(zé)。在柳州市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)力量、調(diào)撥救災(zāi)款物，發(fā)動(dòng)全社會(huì)開展災(zāi)害救助工作。救助應(yīng)急資金由市、區(qū)共同解決，并爭(zhēng)取自治區(qū)人民政府的支持。

2.3　相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安排；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng)；組織協(xié)調(diào)災(zāi)民倒塌住房的恢復(fù)重建。

區(qū)發(fā)改局：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

區(qū)委宣傳部、區(qū)文體新局：負(fù)責(zé)組織做好新聞宣傳工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)開展學(xué)生自我防范和救護(hù)能力教育，督促學(xué)校開展應(yīng)急救助演練；幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。

市公安局柳北分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排市本級(jí)“地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金的分配、撥付及監(jiān)督和管理等工作。?

市國土資源局柳北分局：負(fù)責(zé)準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的勘察設(shè)計(jì)審查工作。

區(qū)農(nóng)水局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的核查、匯總和指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，提供汛、旱情信息，組織指導(dǎo)防洪工程搶險(xiǎn)工作及水利工程設(shè)施的損毀修復(fù)，組織指導(dǎo)抗旱工作。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作；對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情的發(fā)生和蔓延。?

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

各鎮(zhèn)政府，街道辦事處：負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾開展災(zāi)害救助工作。

其他有關(guān)部門、單位在自己的職能范圍內(nèi)，根據(jù)救災(zāi)工作需要主動(dòng)配合，積極開展災(zāi)害救助工作。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動(dòng)條件

區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)柳州市氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門及時(shí)通報(bào)的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，以及市測(cè)繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供的地理信息數(shù)據(jù)，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。

3.2 啟動(dòng)程序

啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)程序見流程圖1：

流程圖1

3.3 響應(yīng)措施

視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知柳州市備災(zāi)中心做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向區(qū)人民政府、區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、區(qū)減災(zāi)委成員單位和柳州市民政局報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4 信息報(bào)告與發(fā)布

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情和救助信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)減災(zāi)委成員單位應(yīng)在接到災(zāi)情信息半小時(shí)內(nèi)匯總提交區(qū)民政局；區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后?2 小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)人民政府和市民政局報(bào)告。

對(duì)造成我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)?10 人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后?2 小時(shí)內(nèi)同時(shí)立即上報(bào)區(qū)人民政府、市民政局、自治區(qū)民政廳和國家民政部。

4.1.2 柳北區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)民政部門執(zhí)行災(zāi)情?24 小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，區(qū)民政局立即向區(qū)人民政府和市民政局報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局在?3 個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情及救助數(shù)據(jù)報(bào)市民政局。

4.1.3 對(duì)于干旱災(zāi)害，全區(qū)各級(jí)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，當(dāng)發(fā)生重特大干旱災(zāi)害時(shí)，按每?5 日一次加密續(xù)報(bào)，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 區(qū)人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)通過災(zāi)情快報(bào)、部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、黨報(bào)、電視、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等，向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效，下一步安排等信息；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并向減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 柳北區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為?I、II二級(jí)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

在本行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡?1人以上（含本數(shù)，含失蹤），重傷2人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.05萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋?100間或30戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助?0.1萬人以上。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)?Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)告區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)政府分管自然災(zāi)害救助的副市長(zhǎng))。

啟動(dòng)柳北區(qū)Ⅰ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖2：

流程圖2

5.1.3 響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)柳北區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)(街道)自然災(zāi)害救助工作。柳北區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)鎮(zhèn)(街道)召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組或視情況派出由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，向區(qū)人民政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)情。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政部門的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)芰菔小⒘眳^(qū)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。區(qū)民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。必要時(shí)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理撫慰。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)響應(yīng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）重傷一人以上，2人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10人以上，0.05萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋?1 間或?1戶以上，100 間或30戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助?0.01萬人以上、0.1萬人以下。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)政府分管自然災(zāi)害救助的副區(qū)長(zhǎng)）報(bào)告。

啟動(dòng)柳北區(qū)Ⅱ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖3：

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流程圖3

5.2.3 響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)柳北區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道辦事處）自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）柳北區(qū)減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并做好災(zāi)情上報(bào)和通報(bào)工作。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)財(cái)政、民政部門的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核查情況，區(qū)財(cái)政局、民政局視情及時(shí)下?lián)芰菔小⒘眳^(qū)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。區(qū)民政局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。

（5）區(qū)衛(wèi)計(jì)委視情況指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道）等特殊情況，區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，由啟動(dòng)響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 柳北區(qū)減災(zāi)委啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，區(qū)財(cái)政局、民政局及時(shí)向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)過渡期生活救助資金。區(qū)財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付柳州市本級(jí)和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助的過渡期生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 區(qū)民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1區(qū)民政局組織全區(qū)民政部門于每年?9 月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同各民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在每年?10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

6.2.3 必要時(shí)，民政部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被等問題。區(qū)民政局組織有關(guān)部門估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險(xiǎn)賠付、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 區(qū)民政局根據(jù)各倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

區(qū)民政局、財(cái)政局根據(jù)全市因?yàn)?zāi)倒損住房評(píng)估結(jié)果，聯(lián)合向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.3.2區(qū)民政局、財(cái)政局收到倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)因?yàn)?zāi)倒損住房評(píng)估結(jié)果，按照可用資金額度和柳州市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)將柳州市和自治區(qū)補(bǔ)助的倒損住房恢復(fù)重建資金下?lián)堋?/span>

6.3.3 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，區(qū)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排柳北區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.1 柳北區(qū)人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.2 物資保障

7.2.1制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)水、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對(duì)區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附?則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)同柳北區(qū)減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，區(qū)民政局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)柳北區(qū)人民政府審批。

當(dāng)發(fā)生造成人員傷亡或重大影響的自然災(zāi)害，即使災(zāi)情未達(dá)到本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件，災(zāi)害發(fā)生地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門也必須迅速采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好善后工作。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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?柳北區(qū)人民政府辦公室?????????????????2018年1月3日印發(fā)????

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