各村村民委員會:
現(xiàn)將《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
柳北區(qū)石碑坪鎮(zhèn)人民政府
2024年5月8日
(此件公開發(fā)布)
石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動
“回頭看”工作方案
為深入開展石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動,根據(jù)《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)柳州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案通知》文件精神和《柳北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案》要求,結合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的二十大精神,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,緊盯資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權債務管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計等管理漏洞、廉潔風險,持續(xù)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領域突出問題,健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系,嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險,切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為,推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展,持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。
二、主要措施
(一)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)常態(tài)化管理不到位問題。全面組織開展年度資產(chǎn)清查工作,對集體資產(chǎn)登記遺漏、失實、不規(guī)范的問題,認真組織相關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。對2022年以來數(shù)據(jù)未變化的組織進行重點數(shù)據(jù)審核。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題,根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》(財會〔2023〕14號)等有關規(guī)定,及時進行賬務處理。
(二)整治確權到村扶貧項目資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》(桂政辦發(fā)〔2021〕83號)明確的范圍,全面核查確權到村集體扶貧項目資產(chǎn)。對未按要求進行確權移交、賬實不符、手續(xù)不完備或登記入賬核算不準確的扶貧項目資產(chǎn),督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改,防止集體資產(chǎn)流失。
(三)整治村級債務管控不嚴問題。認真查擺梳理本轄區(qū)防范和化解村級債務等方面情況,逐一摸清村級負債底數(shù),對負債村建立臺賬管理。對2023年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動排查出來的村級債務,落實整改責任和整改措施,限時整改。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》(財農(nóng)〔2021〕121號)和自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》(桂財規(guī)〔2022〕11號)有關規(guī)定,將新增債務作為重點審計內(nèi)容,年內(nèi)開展一次專項審計。
(四)整治農(nóng)村集體投資經(jīng)營合同不規(guī)范問題。重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等投資經(jīng)營,是否簽訂書面合同、是否合理確定價格,對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正。對投資經(jīng)營無法收回的應收款項、對外投資,預期不能帶來收益的無形資產(chǎn),確實無法支付的債務等進行核銷,嚴格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和會計制度進行處置。
(五)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》(桂發(fā)〔2017〕32號)要求,依法依規(guī)采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn),以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受委托進行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權和項目,原則上應當進場公開流轉(zhuǎn)交易,防止暗箱操作。確權到村的扶貧項目資產(chǎn)如需流轉(zhuǎn)交易,按《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)規(guī)范村級財務管理。全面檢查《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》貫徹落實情況,重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開不及時、內(nèi)容不完整、財務制度不健全、執(zhí)行不到位、流于形式等問題。嚴格落實自治區(qū)黨委組織部等4部門《關于印發(fā)加快推進我鎮(zhèn)村級財務會計委托代理服務工作意見的通知》(桂財農(nóng)村〔2018〕1號)要求,規(guī)范村級財務會計委托代理服務工作。
(七)從嚴加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)審計監(jiān)督有關規(guī)定,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,指導村級做好日常財務收支等定期審計,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村,根據(jù)《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)要求,我鎮(zhèn)需及時組織力量進行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(八)從嚴加強集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。認真按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求,對集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè),包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)進行清產(chǎn)核資,并納入臺賬管理。加強村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)的預決算管理,建立健全財務報告制度,規(guī)范會計核算,嚴格收支管理,準確反映資產(chǎn)運營情況和經(jīng)營狀況,防止集體資產(chǎn)流失。
三、方法步驟
石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”從2024年4月開始,至11月底結束,分三個階段進行。
(一)全面自查階段(2024年7月底前)。各行政村結合實際,圍繞“回頭看”重點和內(nèi)容,細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等,全面深入開展自查,建立問題臺賬,采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式,發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。以村委為主體,對所有農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面檢查,不定期通報“回頭看”工作進度,對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
(二)重點整改階段(2024年9月底前)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心成立工作指導組,對工作走過場、效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的村進行重點督促指導,對群眾發(fā)現(xiàn)問題線索比較集中的地方開展專項督促指導,對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責,堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。
(三)鞏固提升階段(2024年11月底前)。各行政村要對“回頭看”進行認真總結,系統(tǒng)梳理問題,深入剖析原因,采取有效的措施及時整改。要結合實際建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制,完善村級資產(chǎn)管理、財務管理、審計、收支預決算等制度,有效提升規(guī)范化監(jiān)管水平,實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環(huán)節(jié)工作常態(tài)化進行。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各行政村要充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性,提質(zhì)增效行動“回頭看”的必要性,強化工作責任,壓實責任機制。主動會同紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、民政、審計等有關部門,建立研判會商機制,及時解決農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管重點問題。
(二)加強工作指導。各行政村要把握時間進度,加強工作指導,確保工作質(zhì)量,切實解決實際問題,確保取得實效。要加強“回頭看”工作調(diào)度管理,防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素,穩(wěn)妥有序推進工作整改,避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級要全面總結“回頭看”有效做法,提高整改工作水平。
(三)嚴格追責問責。各行政村要把“回頭看”與深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治結合起來,鎮(zhèn)級相關部門將對工作整改措施不力的,進行約談整改;對發(fā)現(xiàn)問題不整改、甚至遮掩隱瞞的,要抓住典型追責問責,進行通報;嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題,對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關。
五、材料報送要求
(一)工作進度表。請各行政村每月30日前上報一次《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進度表》。
(二)工作總結。請各行政村于2024年11月20日前將行動“回頭看”工作總結報送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心,工作創(chuàng)新經(jīng)驗做法、典型案例或階段性成果請隨時報送。
聯(lián)系人:鄭素秋,聯(lián)系電話:8250703,電子郵箱:lbqsbpnf@163.com。
附件:石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進度表
石碑坪鎮(zhèn)黨政辦公室
2024年5月8日印發(fā)