各村村民委員會：

現(xiàn)將《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

柳北區(qū)石碑坪鎮(zhèn)人民政府

2024年5月8日

（此件公開發(fā)布）

石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動

“回頭看”工作方案

為深入開展石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，根據(jù)《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)柳州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案通知》文件精神和《柳北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，緊盯資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權債務管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計等管理漏洞、廉潔風險，持續(xù)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領域突出問題，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。

二、主要措施

（一）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)常態(tài)化管理不到位問題。全面組織開展年度資產(chǎn)清查工作，對集體資產(chǎn)登記遺漏、失實、不規(guī)范的問題，認真組織相關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。對2022年以來數(shù)據(jù)未變化的組織進行重點數(shù)據(jù)審核。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2023〕14號）等有關規(guī)定，及時進行賬務處理。

（二）整治確權到村扶貧項目資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）明確的范圍，全面核查確權到村集體扶貧項目資產(chǎn)。對未按要求進行確權移交、賬實不符、手續(xù)不完備或登記入賬核算不準確的扶貧項目資產(chǎn)，督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）整治村級債務管控不嚴問題。認真查擺梳理本轄區(qū)防范和化解村級債務等方面情況，逐一摸清村級負債底數(shù)，對負債村建立臺賬管理。對2023年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動排查出來的村級債務，落實整改責任和整改措施，限時整改。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）和自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》（桂財規(guī)〔2022〕11號）有關規(guī)定，將新增債務作為重點審計內(nèi)容，年內(nèi)開展一次專項審計。

（四）整治農(nóng)村集體投資經(jīng)營合同不規(guī)范問題。重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等投資經(jīng)營，是否簽訂書面合同、是否合理確定價格，對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正。對投資經(jīng)營無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實無法支付的債務等進行核銷，嚴格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和會計制度進行處置。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》（桂發(fā)〔2017〕32號）要求，依法依規(guī)采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受委托進行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權和項目，原則上應當進場公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。確權到村的扶貧項目資產(chǎn)如需流轉(zhuǎn)交易，按《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）規(guī)范村級財務管理。全面檢查《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》貫徹落實情況，重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開不及時、內(nèi)容不完整、財務制度不健全、執(zhí)行不到位、流于形式等問題。嚴格落實自治區(qū)黨委組織部等4部門《關于印發(fā)加快推進我鎮(zhèn)村級財務會計委托代理服務工作意見的通知》（桂財農(nóng)村〔2018〕1號）要求，規(guī)范村級財務會計委托代理服務工作。

（七）從嚴加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)審計監(jiān)督有關規(guī)定，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，指導村級做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村，根據(jù)《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）要求，我鎮(zhèn)需及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（八）從嚴加強集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。認真按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，對集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并納入臺賬管理。加強村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)的預決算管理，建立健全財務報告制度，規(guī)范會計核算，嚴格收支管理，準確反映資產(chǎn)運營情況和經(jīng)營狀況，防止集體資產(chǎn)流失。

三、方法步驟

石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”從2024年4月開始，至11月底結束，分三個階段進行。

（一）全面自查階段（2024年7月底前）。各行政村結合實際，圍繞“回頭看”重點和內(nèi)容，細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，全面深入開展自查，建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。以村委為主體，對所有農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面檢查，不定期通報“回頭看”工作進度，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（二）重點整改階段（2024年9月底前）。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心成立工作指導組，對工作走過場、效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的村進行重點督促指導，對群眾發(fā)現(xiàn)問題線索比較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（三）鞏固提升階段（2024年11月底前）。各行政村要對“回頭看”進行認真總結，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要結合實際建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產(chǎn)管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升規(guī)范化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環(huán)節(jié)工作常態(tài)化進行。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各行政村要充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，提質(zhì)增效行動“回頭看”的必要性，強化工作責任，壓實責任機制。主動會同紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、民政、審計等有關部門，建立研判會商機制，及時解決農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管重點問題。

（二）加強工作指導。各行政村要把握時間進度，加強工作指導，確保工作質(zhì)量，切實解決實際問題，確保取得實效。要加強“回頭看”工作調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素，穩(wěn)妥有序推進工作整改，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級要全面總結“回頭看”有效做法，提高整改工作水平。

（三）嚴格追責問責。各行政村要把“回頭看”與深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治結合起來，鎮(zhèn)級相關部門將對工作整改措施不力的，進行約談整改；對發(fā)現(xiàn)問題不整改、甚至遮掩隱瞞的，要抓住典型追責問責，進行通報；嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關。

五、材料報送要求

（一）工作進度表。請各行政村每月30日前上報一次《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進度表》。

（二）工作總結。請各行政村于2024年11月20日前將行動“回頭看”工作總結報送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心，工作創(chuàng)新經(jīng)驗做法、典型案例或階段性成果請隨時報送。

聯(lián)系人：鄭素秋，聯(lián)系電話：8250703，電子郵箱：lbqsbpnf@163.com。

附件：石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進度表

石碑坪鎮(zhèn)黨政辦公室

2024年5月8日印發(fā)