柳州市柳北區(qū)

沙塘鎮(zhèn)人民政府文件

柳北沙政發(fā)〔2022〕8號

關(guān)于印發(fā)《沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、轄區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照，貫徹執(zhí)行。

柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)人民政府

2022年8月6日

(此頁無正文）

公開方式：主動(dòng)公開

沙塘鎮(zhèn)黨政辦公室 2022年8月6日印發(fā)

沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)柳北區(qū)人民政府印發(fā)的《柳北區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

（二）基本原則。

全域覆蓋、有序推進(jìn)。對全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有自建房進(jìn)行排查整治，不漏一樓一戶，不留死角盲區(qū)；按照排查、整治兩個(gè)階段有序推進(jìn)。

分類施策、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)對城鎮(zhèn)中心人員密集區(qū)域和3層以上、人員密集、改擴(kuò)建等三類經(jīng)營性自建房開展排查整治，針對結(jié)構(gòu)安全性、使用安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性存在問題分類實(shí)施整治。

明確責(zé)任、聯(lián)合推動(dòng)。堅(jiān)持屬地管理，壓實(shí)各村（社區(qū)）、相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)合共同推進(jìn)的工作責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管”，壓實(shí)各行業(yè)部門常態(tài)化監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。

健全機(jī)制、長效管理。嚴(yán)控增量、消化存量，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

（三）時(shí)間安排。

2022年6月至2022年9月，開展以經(jīng)營性自建房排查整治為核心的“百日行動(dòng)”，確保經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患排查到位、管控到位。

2023年6月底前，完成全部村居民自建房排查摸底，完成非經(jīng)營性自建房的安全隱患初步判定。

2025年6月底前，完成全部村居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底。

1、排查范圍。

對轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性居民自建房。

1. 排查內(nèi)容。

全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查房屋結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）。排查內(nèi)容所對應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編印的《排查工作手冊》和開展的專題培訓(xùn)為準(zhǔn)。

3、排查步驟和方式。

按照全面摸底、安全鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)階段組織實(shí)施。其中：

全面摸底。2022年6月30日前，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)部門、村（社區(qū)）等共同組織開展全面摸底工作；按照組建團(tuán)隊(duì)、宣傳動(dòng)員、開展培訓(xùn)、全面摸底、分類核實(shí)、初步風(fēng)險(xiǎn)管控等“六步工作法”實(shí)施。通過摸底，建立自建房分類臺賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

安全鑒定。2023年6月30日前，由柳北區(qū)住建局組織技術(shù)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)，對我鎮(zhèn)摸底中初步判定具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他自建房（即不在“百日行動(dòng)”排查范圍內(nèi)的自建房）開展房屋安全鑒定，核實(shí)危險(xiǎn)等級；根據(jù)產(chǎn)權(quán)人或使用人意見，初步明確整治措施，有條件的需抓緊整治。

風(fēng)險(xiǎn)管控。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，協(xié)助上級立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對用作教育培訓(xùn)、學(xué)生午托、餐飲住宿等聚集性經(jīng)營活動(dòng)的自建房，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患等可能威脅公共安全的，要立即采取查封措施，嚴(yán)禁繼續(xù)經(jīng)營；其他存在安全隱患但不存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)的自建房，應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免發(fā)生事故。

1. 排查要求。

一是各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對排查對象產(chǎn)權(quán)人或使用人的宣傳動(dòng)員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心要加強(qiáng)對入戶排查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；建立行業(yè)部門和村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)同，對反映的難點(diǎn)問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

二是各村（社區(qū)）要依托城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺，重點(diǎn)抓好填表、信息錄入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按照柳北區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性進(jìn)度要求完成任務(wù)。

三是各相關(guān)行業(yè)部門要做好信息核實(shí)工作。其中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心核實(shí)用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等信息；沙塘派出所、沙塘市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共文化服務(wù)中心等部門分別核實(shí)其職能范圍內(nèi)的經(jīng)營類型信息。

（二）開展“百日行動(dòng)”

1、行動(dòng)目標(biāo)。

2022年6月至9月，對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保管控到位。各村（社區(qū)）、各行業(yè)部門要根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)、工作要求，確定時(shí)間表、路線圖，擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)決防止涉及自建房安全重特大事故發(fā)生。

2、行動(dòng)重點(diǎn)。

對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房全覆蓋排查、全方位風(fēng)險(xiǎn)管控、有力有序推進(jìn)分類整治。

重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

重點(diǎn)場所。用于賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老和兒童福利、酒吧、網(wǎng)吧、棋牌室、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、宗教活動(dòng)等人員密集場所的經(jīng)營性自建房。

重點(diǎn)房屋。3層及以上或涉及十人以上，用于出租、經(jīng)營、生產(chǎn)加工的自建房，以及擅自改變使用功能（含違規(guī)用于經(jīng)營等情形），擅自改變結(jié)構(gòu)和布局（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、擅自加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖等違規(guī)改擴(kuò)建的自建房。

重點(diǎn)問題。違法改擴(kuò)建、違規(guī)改變使用功能、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患以及年久失修失管仍用于生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

3、行動(dòng)內(nèi)容

2022年6月30日前，通過開展全鎮(zhèn)自建房摸底排查，摸清經(jīng)營性自建房底數(shù)。

2022年7月31日前，經(jīng)柳北區(qū)住建局專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場初步鑒定后，按照存在嚴(yán)重安全隱患、存在一定安全隱患、未發(fā)現(xiàn)安全隱患3個(gè)等級確定經(jīng)營性自建房安全類型，對存在嚴(yán)重安全隱患的立即采取管控措施。

2022年8月31日前，匯總由區(qū)住建局或產(chǎn)權(quán)人選擇專業(yè)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，對存在安全隱患的經(jīng)營性自建房開展房屋安全鑒定，出具的房屋安全鑒定報(bào)告，并完善整治措施。

2022年9月30日前，對經(jīng)鑒定存在重大安全隱患的經(jīng)營性自建房，要立即停止經(jīng)營，分類實(shí)施整治；整治完成后方可恢復(fù)經(jīng)營。協(xié)助上級相關(guān)責(zé)任部門實(shí)施停止經(jīng)營、分類整治、恢復(fù)經(jīng)營等。由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人制定“一棟一策”整治方案，明確責(zé)任人、整治措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，并報(bào)柳北區(qū)住建局備案，實(shí)行銷號制度管理。

“百日行動(dòng)”期間，開展自建房安全專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助上級相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門和消防部門對違規(guī)加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓(xùn)、教育、娛樂、醫(yī)療、宗教活動(dòng)場所等經(jīng)營性自建房，開展經(jīng)營證照復(fù)查和消防安全檢查，落實(shí)經(jīng)營場所安全監(jiān)管責(zé)任，共同推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)巡查檢查，堅(jiān)決打擊虛假停業(yè)，間歇營業(yè)等違法違規(guī)行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。

（三）徹底整治隱患。

1、建立整治臺賬。要建立“一棟一冊”整治臺賬，明確整治措施和整治時(shí)限，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)整治責(zé)任人和責(zé)任部門；要建立銷號制度，整治完成一棟、驗(yàn)收一棟、銷號一棟。

2、實(shí)施分類整治。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩、先大后小的原則，根據(jù)危險(xiǎn)程度、使用特性、產(chǎn)權(quán)人或使用人意愿等實(shí)施分類整治。對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對鑒定為危房的自建房，盡可能采用維修加固、拆除重建等工程性措施實(shí)施整治，徹底消除安全隱患。對存在設(shè)計(jì)施工缺陷但尚無坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，要通過加固、限制用途等方式處理。對因切坡建房造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。對排查存在消防安全隱患的自建房，要協(xié)助消防部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法責(zé)令停止使用。對于整治存在特殊困難的自建房，要實(shí)行“一事一議”，組織相關(guān)部門研究制定消除隱患的方案。

（四）加強(qiáng)安全管理。

1、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上的新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2、加強(qiáng)日常檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人或使用人主體責(zé)任，加快構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的日常巡查檢查機(jī)制。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)村（社區(qū)）屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、小組長、網(wǎng)格管理員的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，將房屋安全巡查落實(shí)到社會(huì)綜合治理的網(wǎng)格化體系中，建立完善問題反饋和整治處理的工作機(jī)制，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，消除安全隱患。經(jīng)營行業(yè)主管部門要依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房經(jīng)營安全的日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取有效管控措施。

3、清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、違法搶建“紙皮房”、非法開挖地下空間等行為，按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲查處。相關(guān)執(zhí)法、審批部門負(fù)責(zé)開展相應(yīng)領(lǐng)域的自建房違法建設(shè)和違法違規(guī)審批排查整治工作，存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動(dòng)。對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動(dòng)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、沙塘司法所；沙塘派出所沙塘市場監(jiān)管所、沙塘執(zhí)法中隊(duì)、柳北區(qū)消防救援大隊(duì)等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心。辦公室抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)技術(shù)單位人員組成鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作專班。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，部門、村（社區(qū)）合力推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)級是專項(xiàng)整治的直接責(zé)任主體，要組織開展排查整治，宣傳動(dòng)員產(chǎn)權(quán)人或使用人積極配合，督促抓緊完成風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各村（社區(qū)）是專項(xiàng)整治的一線工作者，要密切配合開展排查整治工作，積極做好群眾思想動(dòng)員。各責(zé)任部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善長效機(jī)制，推動(dòng)信息互通共享，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。“百日行動(dòng)”期間，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，通報(bào)情況、研究問題、部署工作；要建立定期通報(bào)制度，每月至少通報(bào)1次各地排查整治進(jìn)展情況；要在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要建立聯(lián)合督導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，不定期組織各成員單位開展實(shí)地督導(dǎo)，掌握第一手情況。對自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報(bào)紙、戶外液晶顯示屏、街道宣傳欄等傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)方式和網(wǎng)站、公眾號等新媒體、新方式，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高群眾知曉率和配合度；要密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)引導(dǎo)，利用事故教訓(xùn)等典型案例教育引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)配合；廣泛宣傳專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正確的輿論導(dǎo)向。