?柳州市柳北區(qū)人民政府

躍進(jìn)街道辦事處

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躍進(jìn)辦發(fā)〔2024〕2號(hào)

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柳北區(qū)人民政府躍進(jìn)街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)

大整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

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各社區(qū)、各企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述以及系列重要指示批示精神，根據(jù)柳北區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《柳北區(qū)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，躍進(jìn)街道安委辦制定了《躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)

實(shí)施方案

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2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照自治區(qū)、柳州市、柳北區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全工作部署，堅(jiān)決徹底整治重點(diǎn)場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，決定從即日起至3月底，在躍進(jìn)街道轄區(qū)組織開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動(dòng)局面。通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)等“六個(gè)集中行動(dòng)”，全面排查“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)整治要求，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故，有效防范“小火亡人”和有影響的火災(zāi)事故，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在躍進(jìn)街道應(yīng)急辦407辦公室，躍進(jìn)街道辦事處綜合治理中心主任姜玉健任辦公室主任，負(fù)責(zé)整治工作的組織統(tǒng)籌、日常協(xié)調(diào)。各社區(qū)要對(duì)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各自轄區(qū)的消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。

三、重點(diǎn)整治范圍

（一）“九小場(chǎng)所”。包括小商店、小旅館、小學(xué)校（幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、小醫(yī)院（診所、養(yǎng)老院）、小網(wǎng)吧、小餐飲場(chǎng)所、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所。

（二）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲(chǔ)、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場(chǎng)所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)儲(chǔ)存多種功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)等場(chǎng)所。

（三）人員密集場(chǎng)所。包括賓館飯店、公共娛樂場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場(chǎng)所、兒童福利院等場(chǎng)所。

四、整治重點(diǎn)

深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點(diǎn)問題：

（一）違法違規(guī)施工作業(yè)、動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。

1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實(shí)作業(yè)安全措施冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動(dòng)火、電焊、氣焊作業(yè)人未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動(dòng)火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取相應(yīng)的消防安全措施。

3.動(dòng)火作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

4.公眾聚集場(chǎng)所在營業(yè)時(shí)間進(jìn)行電焊、氣焊、氣割、砂輪切割和油漆等有火災(zāi)危險(xiǎn)的施工、維修作業(yè)。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)交叉進(jìn)行。

6.設(shè)置在人員密集場(chǎng)所、地下建筑的冷庫違規(guī)使用易燃可燃保溫材料，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴(yán)密落實(shí)火災(zāi)防范措施。

檢查發(fā)現(xiàn)營業(yè)或使用期間違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)的，必須依法處罰場(chǎng)所管理使用單位、施工單位，并依法移送公安機(jī)關(guān)；設(shè)置在人員密集場(chǎng)所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的，符合查封條件的必須依法臨時(shí)查封，建設(shè)、改造、拆除施工期間嚴(yán)密火災(zāi)防范措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道、消防登高作業(yè)面。

2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。

3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞。

4.未結(jié)合實(shí)際制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。

5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所為確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。

檢查發(fā)現(xiàn)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰；多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所存在此類問題的，嚴(yán)格查清責(zé)任，必須依法處罰責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。

1.人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場(chǎng)所戶外廣告牌審批時(shí)未依法依規(guī)核對(duì)是否影響建筑物公共安全。

檢查發(fā)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰。

五、整治措施

（一）集中開展大自查行動(dòng)。

各社區(qū)要向社會(huì)廣泛宣傳，發(fā)布、張貼整治通告（附件1-5），全面發(fā)動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所自查自改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促場(chǎng)所責(zé)任人、管理人要帶隊(duì)開展一次全面自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。各社區(qū)要上門入戶宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)自查自改。

（二）集中開展大排查行動(dòng)。

1.按照三類重點(diǎn)場(chǎng)所消防檢查要點(diǎn)，各社區(qū)組織開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全大排查，要因地制宜開展區(qū)域性、領(lǐng)域性消防安全突出問題重點(diǎn)整治，緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所等產(chǎn)業(yè)集中、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域性消防安全問題，開展針對(duì)性檢查治理，提升消防本質(zhì)安全。

2.各社區(qū)要加大消防違法行為和火災(zāi)隱患查處力度。對(duì)于難以整治的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向街道應(yīng)急辦報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。

（三）集中開展大整治行動(dòng)。

1.各社區(qū)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對(duì)于單位場(chǎng)所自身能整改的，要依法督促全部整改；對(duì)于難以整改的，要建立隱患問題和整改責(zé)任清單（附件6），作為攻堅(jiān)整治對(duì)象，督促相關(guān)單位場(chǎng)所制定整改方案，細(xì)化整改措施和時(shí)限，確保整改一處、銷案一處。對(duì)于單位場(chǎng)所逾期不改或拒不整改的，要用足用好行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論、信用監(jiān)管等綜合執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)、從重、從快查處相關(guān)違法行為。

2.各社區(qū)要圍繞“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任。聯(lián)合相關(guān)部門按職責(zé)分工依法查處違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊施工作業(yè)問題，強(qiáng)化監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”抽查力度，增設(shè)“九小場(chǎng)所”跨部門抽查任務(wù)和頻次。重點(diǎn)查處人員密集場(chǎng)所、經(jīng)營性場(chǎng)所等建筑占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口、違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的消防違法行為。

（四）集中開展大曝光行動(dòng)。

各社區(qū)要定期曝光典型隱患、突出問題和嚴(yán)重違法行為，積極協(xié)調(diào)主流媒體、各類新媒體平臺(tái)記者隨行報(bào)道除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)展，向社會(huì)公布單位名稱和具體問題。對(duì)于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，要逐級(jí)匯總上報(bào)，由上級(jí)協(xié)調(diào)主流媒體曝光，推動(dòng)隱患整改。要將宣傳教育與隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進(jìn)，加強(qiáng)典型火災(zāi)案例、執(zhí)法警示教育，剖析問題教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要利用媒體平臺(tái)大力宣傳“12345”“12350”舉報(bào)投訴渠道，發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為。要教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹等安全常識(shí)和火災(zāi)自救逃生知識(shí)，引導(dǎo)居民自覺落實(shí)“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺(tái)、清廚房，關(guān)電源、關(guān)氣源、關(guān)火源）要求。

（五）集中開展大演練行動(dòng)。

各社區(qū)要聚焦“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營、人員密集等三類重點(diǎn)場(chǎng)所，緊盯經(jīng)營場(chǎng)所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工、物業(yè)人員、保安、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點(diǎn)人群”和志愿消防隊(duì)（微型消防站）按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實(shí)施演練、開展復(fù)盤評(píng)估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動(dòng)，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力提升人人會(huì)逃生，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急。

（六）集中開展大約談行動(dòng)。

各社區(qū)要結(jié)合排查整治工作，認(rèn)真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)，向相關(guān)單位發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范對(duì)策措施。對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)發(fā)出工作警示函。對(duì)隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的，街道應(yīng)急辦組織召開隱患整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講清責(zé)任、講明風(fēng)險(xiǎn)、講透危害，督促整改落實(shí)。

六、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2024年2月底前）。各社區(qū)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化本轄區(qū)、本行業(yè)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案，明確整治范圍和整治重點(diǎn)，召開專題會(huì)議部署發(fā)動(dòng)。要向社會(huì)廣泛發(fā)布消防安全大整治公告，形成強(qiáng)大除患攻堅(jiān)大整治聲勢(shì)。

（二）除患攻堅(jiān)（2024年3月中旬前）。各社區(qū)按照除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案部署，集中開展“六個(gè)集中行動(dòng)”，全面排查整治“三類重點(diǎn)場(chǎng)所”突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)整治要求，確保除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)取得實(shí)效，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。

（三）驗(yàn)收評(píng)估（2024年3月底前）。街道應(yīng)急辦將對(duì)各社區(qū)、各相關(guān)企業(yè)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，總結(jié)成效，通報(bào)問題。驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令重新組織開展集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、壓倒一切的首要任務(wù)、政治任務(wù)來抓，全面動(dòng)員立即行動(dòng)起來，全力推進(jìn)落實(shí)，保證質(zhì)效。采取各項(xiàng)有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各社區(qū)要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)與消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ?xiàng)整治以及全國兩會(huì)消防安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結(jié)合、同步推進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅(jiān)，全面排查整治影響消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，易造成火災(zāi)事故發(fā)生的突出隱患問題，全力維護(hù)本轄區(qū)消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問效。各社區(qū)要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督和責(zé)任追究，對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報(bào)批評(píng)、督辦整改，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

各社區(qū)要于2月21日前向街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備本轄區(qū)工作實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況；于2月23日和3月29日前，分別報(bào)送階段性進(jìn)展情況、工作總結(jié)及柳北區(qū)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表（附件7）。

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附件：1.關(guān)于開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)的通告

2.關(guān)于開展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場(chǎng)所消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治的通告

3.關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治的通告

4.關(guān)于開展“九小場(chǎng)所”消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治的通告

5.關(guān)于遏制“小火亡人”加強(qiáng)火災(zāi)防控“十項(xiàng)措施”的

通告

6.躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)隱患和整改責(zé)任清單

7.躍進(jìn)街道消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

8.三類重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治指南

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