柳北政辦發(fā)〔2024〕11號

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柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《柳北區(qū)限額以下政府投資工程

建設(shè)項目招標(biāo)（采購）實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)機關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳北區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)（采購）實施方案》印發(fā)給你們，請各單位認真貫徹執(zhí)行。

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柳北區(qū)人民政府辦公室

2024年5月18日

（此件公開發(fā)布）

柳北區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項目

招標(biāo)（采購）實施方案

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為進一步規(guī)范我區(qū)必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府投資工程建設(shè)項目的招標(biāo)（采購）管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，提高工作效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）等法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合柳北區(qū)實際，制定本實施方案。

一、項目范圍

限額以下政府投資工程建設(shè)項目是指施工單項合同估算價在400萬元以下，由區(qū)本級預(yù)算單位做業(yè)主，使用包括各級財政資金、各類專項建設(shè)基金（資金）、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金、以政府信用或以國有資產(chǎn)為抵押從金融部門取得的項目貸款資金建設(shè)的項目或政府和社會資本合作（PPP）項目，以及雖非區(qū)本級預(yù)算單位做業(yè)主但其工程預(yù)算、資金撥付需經(jīng)區(qū)相關(guān)部門審核、監(jiān)管的項目。其中施工單項合同估算價在20萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目納入主要監(jiān)管范圍，建設(shè)單位應(yīng)將項目的招標(biāo)（采購）相關(guān)材料報區(qū)招標(biāo)辦公室進行登記備案。

二、采購前應(yīng)當(dāng)具備以下條件

（一）已履行項目審批手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照柳州市及柳北區(qū)關(guān)于工程建設(shè)項目審批相關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實。

建設(shè)單位在采購前必須提供擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來源已經(jīng)落實的合法性文件。

（三）有采購項目所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

采購項目應(yīng)當(dāng)堅持先勘察，后設(shè)計，再施工的原則，在采購前應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計方案和施工圖設(shè)計。

（四）已完成工程預(yù)算編制和評審。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢公司按照設(shè)計（施工）圖紙、現(xiàn)場勘察情況及定額、計價規(guī)定編制預(yù)算書。須經(jīng)評審的已完成評審。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、采購方式

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“三重一大”事項決策制度，召開黨委（組）會集體研究決定發(fā)包方式，安排部署限額以下政府投資工程建設(shè)項目內(nèi)部控制規(guī)程和組織管理等工作。屬于政府采購范圍的，執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，采用競爭性談判或競爭性磋商方式實行政府采購；符合工程建設(shè)招投標(biāo)的，按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）施工單項合同估算價在60萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目。

1.區(qū)本級預(yù)算單位為采購單位的項目，執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，采用競爭性談判或競爭性磋商方式，并通過“廣西政府采購云平臺”實行全流程電子化采購，項目應(yīng)按照“應(yīng)進必進、能進必進”的原則，進入柳州市公共資源交易中心集中交易，具體采購流程詳見附件1《限額以下政府投資工程建設(shè)項目采購流程（預(yù)算單位）》；

2.區(qū)國有平臺公司為采購單位的項目，包括區(qū)本級預(yù)算單位委托區(qū)國有平臺公司代建的項目，采用競價談判或公開招標(biāo)方式采購。采用競價談判方式的，應(yīng)邀請不少于3家具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位參與競價確定承包單位，具體操作按照附件2《限額以下政府投資工程建設(shè)項目競價談判采購規(guī)程（國有平臺公司）》辦理；采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，開標(biāo)場所需滿足開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場全過程電子監(jiān)控，開標(biāo)評標(biāo)場所分區(qū)管理、封閉獨立等開標(biāo)評標(biāo)設(shè)備和場地要求；評標(biāo)專家從柳州市評標(biāo)專家?guī)斐槿。黄渌氖马棸凑铡?/span>中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例關(guān)于公開招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）施工單項合同估算價在60萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，不實行政府采購，由建設(shè)單位按照財務(wù)管理、內(nèi)控機制等制度執(zhí)行，可選擇自行組織直接發(fā)包、招標(biāo)競價等方式實施，建設(shè)單位選擇直接發(fā)包方式的，應(yīng)按照“三重一大”程序集體研究后發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建；選擇自行組織招標(biāo)競價方式的，應(yīng)邀請不少于3家具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位參與競價確定承包單位。其中施工單項合同估算價在20萬元（含）以上60萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位填報《工程建設(shè)項目采購備案表》（附件5）及提供相關(guān)材料到區(qū)招標(biāo)辦公室進行備案登記。

（三）納入采購管理范圍內(nèi)，但采用以獎代補、先建后補、民辦公助等政府補助方式實施的工程建設(shè)項目，上級或本級有專門管理辦法的，按照相關(guān)文件執(zhí)行。

（四）納入采購管理范圍內(nèi)，由村委、社區(qū)做為建設(shè)單位的項目，參照區(qū)國有平臺公司采購流程辦理。

（五）納入采購管理范圍內(nèi)的應(yīng)急、搶險工程按照柳北區(qū)政府投資工程管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和確定承包單位。

四、監(jiān)督管理

（一）建設(shè)單位是限額以下項目交易責(zé)任主體，應(yīng)按照節(jié)約資源、規(guī)范高效原則，科學(xué)選擇交易方式，合理委托代理機構(gòu)。項目交易管理實行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)工作人員按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全限額以下項目交易內(nèi)控制度和集體研究等議事決策機制，全面做好項目立項、資金落實、技術(shù)資料等交易前資料準(zhǔn)備，規(guī)范編制交易文件、組織交易活動。

（二）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控管理制度規(guī)定，做好限額以下項目交易全過程監(jiān)管，調(diào)查處理限額以下項目交易過程中發(fā)生的異議、投訴等糾紛。行業(yè)主管部門對限額以下項目交易監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）建設(shè)單位應(yīng)加強項目履約管理，嚴(yán)格按照合同約定支付價款，不得擅自變更支付金額和支付方式；嚴(yán)格控制項目投資，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。項目履約過程中，若發(fā)生費用變更，累計變更增加金額原則上不得超過合同價的10%；若發(fā)生費用變更超過合同價10%的，應(yīng)納入建設(shè)單位“三重一大”事項議事決策審議，并按照柳北區(qū)政府投資工程管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，按照“一項目一檔案”要求，及時收集、整理、歸檔項目交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀項目檔案。項目檔案可以以紙質(zhì)方式進行歸集，也可以用電子檔案方式歸集保存，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。項目檔案保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

（五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定執(zhí)行，不得將限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程項目肢解規(guī)避招標(biāo)或政府采購。嚴(yán)禁黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程招標(biāo)采購活動，擾亂正常的招投標(biāo)秩序，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

本方案自2024年6月1日起實行。之前發(fā)布的相關(guān)辦法的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

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附件：1.限額以下政府投資工程建設(shè)項目采購流程（預(yù)算單位）

2.限額以下政府投資工程建設(shè)項目競價談判采購規(guī)程（國有平臺公司）

3.工程建設(shè)項目采購申請表（預(yù)算單位）

4.工程建設(shè)項目采購申請表（國有平臺公司）

5.工程建設(shè)項目采購備案表

6.施工單位資格審查表

附件1

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限額以下政府投資工程建設(shè)項目

采購流程（預(yù)算單位）

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第一步，政府采購意向公開。采購單位按照相關(guān)要求辦理完項目立項手續(xù)及落實預(yù)算資金后，使用“廣西政府采購云平臺”（以下簡稱政采云）填報工程項目政府采購意向公開（原則上不少于30天），公開內(nèi)容包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、計劃實施采購時間等。對預(yù)算執(zhí)行中政府采購意向發(fā)生重大變更，如預(yù)算金額、采購數(shù)量增加或者減少達到20%及以上的，采購單位應(yīng)及時發(fā)布政府采購意向更正公告，政府采購意向公開時間以公告時間重新計算。

第二步，政府采購計劃與政府采購預(yù)算關(guān)聯(lián)。若政采云中已有項目采購預(yù)算的，直接按照第三步操作；若政采云中沒有項目采購預(yù)算的，采購單位聯(lián)系財政部門辦理新增或調(diào)劑指標(biāo)，在預(yù)算管理一體化中將指標(biāo)修改為屬于政府采購，屬于政府采購的指標(biāo)將由預(yù)算一體化自動同步到政采云，形成政府采購預(yù)算。

第三步，編制政府采購計劃。采購單位根據(jù)項目情況確定項目采購需求后，使用政采云中的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，然后提交財政預(yù)算指標(biāo)歸口專管審核；審核通過后，采購單位提交紙質(zhì)的《工程建設(shè)項目采購申請表》及相關(guān)材料，報區(qū)招標(biāo)辦公室線上線下同步審核。

第四步，委托招標(biāo)代理機構(gòu)。項目采購申請經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦公室審核通過后，采購單位使用政采云選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，雙方商議具體采購事宜，確定采購方式，編寫采購文件等。

第五步，開展采購活動。招標(biāo)代理機構(gòu)使用政采云發(fā)布采購公告；公告期滿前，招標(biāo)代理機構(gòu)向柳州市公共資源交易中心預(yù)約開評標(biāo)室及使用政采云完成抽取評審專家申請；招標(biāo)代理機構(gòu)及評審專家在約定的時間進入柳州市公共資源交易中心線上開展開評標(biāo)活動；開評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)代理機構(gòu)使用政采云發(fā)布采購結(jié)果公告；采購人和中標(biāo)施工單位線上簽訂電子合同；簽訂合同后，招標(biāo)代理機構(gòu)使用政采云完成合同備案等。

第六步，紙質(zhì)合同備案。采購單位到區(qū)招標(biāo)辦公室辦理紙質(zhì)合同備案。

附件2

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限額以下政府投資工程建設(shè)項目

競價談判采購規(guī)程（國有平臺公司）

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一、申請競價談判的項目，原則上應(yīng)當(dāng)具備所有采購條件。對于急需采購的工程，建設(shè)單位在主要的申請材料齊全且符合法定形式，次要手續(xù)有欠缺時，可向區(qū)招標(biāo)辦公室申請?zhí)崆安少彛毺峤粫娉兄Z，自行承擔(dān)相關(guān)的采購風(fēng)險和法律責(zé)任。采購?fù)瓿珊螅ㄔO(shè)單位應(yīng)盡快辦理其他相關(guān)手續(xù)，具備相應(yīng)條件后開展后續(xù)活動。

二、建設(shè)單位邀請3家以上（含）施工單位參加競價談判，邀請單位不足3家的，可由建設(shè)單位從日常項目考核評價優(yōu)秀的施工單位中進行抽選。被邀請的施工單位有下列情形的，資格審查將不予通過：

1.不具備工程所需施工資質(zhì)的；

2.被各行業(yè)行政主管部門列入“黑名單”的；

3.法律規(guī)定的不允許承接工程的其他情形。

三、建設(shè)單位可自行組織競價談判或委托在區(qū)招標(biāo)辦公室備案通過且日常考核合格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理競價談判業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)由建設(shè)單位根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和有關(guān)要求選定。

四、建設(shè)單位（代理機構(gòu)）應(yīng)根據(jù)項目實際需求，參照柳北區(qū)工程施工采購范本編制競價談判文件，并在區(qū)招標(biāo)辦公室的監(jiān)督下，按照競價談判文件約定的時間、地點組織競價談判。

五、建設(shè)單位應(yīng)組建競價談判小組，參加采購工程的競價談判會議。競價談判小組由建設(shè)單位自行組建，由3人（含）以上單數(shù)組成。對專業(yè)性強、技術(shù)要求高的采購工程，建設(shè)單位可申請從柳州市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医M成競價談判小組。

六、建設(shè)單位（代理機構(gòu)）自向邀請的施工單位（以下簡稱競價人）發(fā)出競價談判文件開始之日起至競價人提交競價文件截止之日止，最短不得少于3日。

七、競價人參加競價談判時，按照競價談判文件格式，對所采購工程的優(yōu)惠率做出書面密封報價。

八、競價談判小組負責(zé)對提交的競價文件進行有效性和符合性評審，當(dāng)有效提交競價文件或者通過符合性檢查的競價人少于3個的，建設(shè)單位應(yīng)重新組織競價談判。

九、評標(biāo)采用合理低價法確定競價成功人。競價談判小組對滿足競價談判實質(zhì)要求的競價文件,按照競價談判文件評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，得分最高者確定為競價成功人。若得分相同時，報價低者排名靠前；若出現(xiàn)兩個及以上競價人排名并列第一時，由競價談判小組與以上競價人進行談判，要求競價人在規(guī)定時間內(nèi)進行二次報價，競價人的二次報價不能高于首次報價，二次報價后報價最低者為競價成功人。二次報價后，仍出現(xiàn)相同報價且最低時，由競價談判小組通過比選競價人的信譽和綜合實力或采用抽簽方式確定競價成功人。

十、競價談判工作完成后，建設(shè)單位（代理機構(gòu)）擬寫競價談判報告和競價成功人名單。競價談判報告由競價談判小組成員和監(jiān)督人員簽字確認。

十一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到競價談判報告之日起3日內(nèi)公示競價成功人名單，公示期不得少于3個工作日。

十二、公示期滿無異議或者異議不成立的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束后3日內(nèi)確定競價成功人，向競價成功人發(fā)出競價成功通知書，同時將競價談判結(jié)果通知所有未競價成功人。

十三、競價成功通知書對建設(shè)單位和競價人具有法律效力。建設(shè)單位無正當(dāng)理由不發(fā)出競價成功通知書或競價成功通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由改變競價談判結(jié)果的，給競價成功人造成損失的；或者競價成功人放棄競價成功項目的，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任和相應(yīng)的賠償責(zé)任。

十四、建設(shè)單位和競價成功人應(yīng)當(dāng)自競價成功通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)審定后的工程預(yù)算控制價、競價談判時確定的最終優(yōu)惠率、競價談判文件、競價成功人的競價文件等訂立書面合同，并在簽訂合同后7個工作日內(nèi)，將合同書和相關(guān)材料報區(qū)招標(biāo)辦公室備案。建設(shè)單位和競價成功人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

十五、競價文件要求競價成功人提交工程履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，競價成功人應(yīng)當(dāng)提交。

十六、競價成功人無正當(dāng)理由不與建設(shè)單位簽訂合同，或在簽訂合同時向建設(shè)單位提出附加條件，或不按照競價談判文件要求提交工程履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，取消其競價成功資格。

十七、競價人認為競價談判活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向建設(shè)單位（代理機構(gòu)）提出異議，或者依法向區(qū)招標(biāo)辦公室投訴。競價談判活動的異議和投訴，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處理。

附件3

注：1.本表適用施工單項合同預(yù)算價在60萬元（含60萬元）以上400萬元以下的采購工程；

2.本表一式二份，建設(shè)單位和區(qū)招標(biāo)辦公室各存一份；

3.項目類別主要為建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、水利水電工程、公路工程、城市園林綠化工程等。

附件4

注：1.本表適用施工單項合同預(yù)算價在60萬元（含60萬元）以上400萬元以下的采購工程；

2.本表一式二份，建設(shè)單位和區(qū)招標(biāo)辦公室各存一份；

3.項目類別主要為建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、水利水電工程、公路工程、城市園林綠化工程等。

附件5

注：1.本表適用施工單項合同預(yù)算價在60萬元（含60萬元）以上400萬元以下的采購工程；

2.本表一式二份，建設(shè)單位和區(qū)招標(biāo)辦公室各存一份；

3.項目類別主要為建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、水利水電工程、公路工程、城市園林綠化工程等。

附件6

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