柳北政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

?

?

柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》

的通知

?

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各有關(guān)單位：

??? 《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)柳北區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

?

?

???????????????????????? 柳北區(qū)人民政府辦公室??????

2024年6月17日 ?????

?

?

?

?

柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定

?

第一章 ?總 ?則

第一條??為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條??本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

具體事項(xiàng)范圍按照《柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）執(zhí)行。

第四條 下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項(xiàng)；

（二）為執(zhí)行上級(jí)決策部署出臺(tái)的、沒(méi)有作出對(duì)公民、法人或者其他組織更為不利的具體實(shí)施措施的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 區(qū)政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府的管理權(quán)限和本地實(shí)際情況組織編制、確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定并報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后向社會(huì)公布。

公布的決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策依據(jù)、履行程序要求、計(jì)劃完成時(shí)間等內(nèi)容。

區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)列入目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或者新增。

第六條??重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。

第七條??重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。

區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條??重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)重大行政決策組織實(shí)施工作。

第九條??重大行政決策程序履行情況納入法治政府建設(shè)和依法行政考核。

?

第二章 ?決策啟動(dòng)

第十條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級(jí)人民政府提出要求或者區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人提出建議的，由區(qū)政府指定部門(mén)研究論證；

（二）區(qū)政府所屬部門(mén)提出建議的，由提出建議的單位研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面建議的，由對(duì)建議內(nèi)容負(fù)有主要職責(zé)的單位研究論證。

第十一條 區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，必要時(shí)可以委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研。

第十三條 決策事項(xiàng)調(diào)研包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；

（四）決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（五）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析預(yù)測(cè)；

（六）決策事項(xiàng)與有關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性；

（七）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在充分掌握有關(guān)信息，全面梳理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

第十五條 決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府所屬部門(mén)的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要爭(zhēng)議點(diǎn)、有關(guān)單位的意見(jiàn)、決策承辦單位的意見(jiàn)和理由以及依據(jù)提交區(qū)政府決定。

?

第三章 公眾參與

第十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十七條 事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

決策事項(xiàng)涉及企業(yè)權(quán)益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。

決策事項(xiàng)涉及與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，除應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，對(duì)決策草案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查外，還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。

第十八條 決策承辦單位召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)利益相關(guān)方、行政管理部門(mén)、專家學(xué)者以及群眾代表等就重點(diǎn)問(wèn)題座談研討。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)座談會(huì)2日前將座談會(huì)的議題和相關(guān)背景資料送達(dá)與會(huì)人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

第十九條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位可以舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益；

（二）涉及公民、法人和其他組織切身利益；

（三）可能對(duì)社會(huì)造成重大影響；

（四）存在較大分歧。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)舉行聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前公告下列內(nèi)容：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說(shuō)明、依據(jù)和背景資料；

（三）申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式。

第二十一條 與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。

申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較多，需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證參加人不得少于10人。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

決策承辦單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽(tīng)證會(huì)。

公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，可以向決策承辦單位提出。

第二十二條 聽(tīng)證會(huì)一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證會(huì)議程；

（三）決策事項(xiàng)承辦人員介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn)，圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（五）聽(tīng)證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由。

舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上聽(tīng)證參加人出席，實(shí)際出席會(huì)議的聽(tīng)證參加人不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第二十三條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，并交聽(tīng)證參加人簽字。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告，并將聽(tīng)證報(bào)告作為區(qū)政府決策的重要參考。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)反映聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)和建議。對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對(duì)于公眾意見(jiàn)的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明。

第二十四條 決策承辦單位進(jìn)行實(shí)地走訪的，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地就決策草案主要內(nèi)容充分聽(tīng)取利益相關(guān)方、基層行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，并做好解釋說(shuō)明。

第二十五條 決策事項(xiàng)涉及相關(guān)行政管理部門(mén)職能的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其意見(jiàn)，對(duì)其意見(jiàn)不予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出專門(mén)說(shuō)明。

第二十六條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉和參與的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)公眾意見(jiàn)收集、記錄，將公開(kāi)征求意見(jiàn)情況報(bào)告區(qū)政府，并向社會(huì)公開(kāi)反饋意見(jiàn)采納情況。

第二十七條 以問(wèn)卷調(diào)查形式征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，同時(shí)根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對(duì)象、問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問(wèn)卷回收率。

問(wèn)卷調(diào)查可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。第三方應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

第二十八條 涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、高效、便民的原則進(jìn)行民意調(diào)查，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。

第二十九條 民意調(diào)查，可以采取網(wǎng)絡(luò)普遍調(diào)查、短信隨機(jī)調(diào)查和特定人群抽樣調(diào)查等多種形式進(jìn)行。

決策承辦單位委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)要求其作出書(shū)面民意調(diào)查報(bào)告。

第三十條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。決策草案主要內(nèi)容變動(dòng)較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

?

第四章 專家論證

第三十一條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第三十二條 專家論證可以采取咨詢會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式。召開(kāi)咨詢會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)5名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印?/span>

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三十三條 區(qū)政府決策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分參考咨詢會(huì)、論證會(huì)的結(jié)論以及專家咨詢意見(jiàn)。

?

第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第三十四條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素、指標(biāo)、等級(jí)予以評(píng)估，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，由區(qū)委政法委備案審查。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，由生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行備案審查。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，由區(qū)財(cái)政局備案審查。

其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案審查按照職責(zé)要求由相關(guān)部門(mén)履行，已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第三十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；

（二）排查梳理風(fēng)險(xiǎn)。采取輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式排查決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)的可控性；

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第三十六條 決策承辦單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評(píng)估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評(píng)估報(bào)告。

第三十七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

?

第六章 合法性審查

第三十八條 決策草案提交區(qū)政府討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。

第三十九條 區(qū)政府辦公室將決策草案轉(zhuǎn)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)將決策承辦單位報(bào)送的下列材料一并轉(zhuǎn)送：

（一）決策草案起草說(shuō)明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的說(shuō)明以及相關(guān)材料；

（四）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；

（五）決策承辦單位集體討論記錄；

（六）相關(guān)單位意見(jiàn)和采納情況；

（七）按規(guī)定需要報(bào)送的公平競(jìng)爭(zhēng)審查等其他相關(guān)材料。

決策承辦單位報(bào)送的上述材料不完備或者不規(guī)范的，區(qū)政府辦公室或者區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位重新報(bào)送、補(bǔ)充完善。送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，不得少于7個(gè)工作日。

第四十條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

第四十一條 合法性審查根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）與決策承辦單位以及其他有關(guān)單位溝通、協(xié)商；

（四）座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和書(shū)面等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（五）專家咨詢論證；

（六）其他必要的審查方式。

在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)或公職律師提出法律意見(jiàn)。法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四十二條 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、修改完善、履行相關(guān)程序的書(shū)面審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案作必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

?

第七章 集體討論決定和決策公布

第四十三條 決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說(shuō)明等材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）合法性審查意見(jiàn)；

（七）需要報(bào)送的其他材料。

第四十四條 區(qū)政府重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。區(qū)政府行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，并根據(jù)會(huì)議記錄制作會(huì)議紀(jì)要。

第四十五條 區(qū)政府審議決策草案，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽(tīng)會(huì)議。

重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。決策草案需要報(bào)上級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站以及在柳州市公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)一并公布公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

?

第八章 檔案管理

第四十七條 本規(guī)定所稱重大行政決策檔案是指制定重大行政決策過(guò)程中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子、實(shí)物等不同形式的歷史記錄。

第四十八條 重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

（一）重大行政決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料；

（二）重大行政決策方案的擬制檔案：包括調(diào)查研究、重大事項(xiàng)決策草案及說(shuō)明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會(huì)公眾、有關(guān)單位等各方面提出的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)處理情況和理由說(shuō)明，聽(tīng)證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等檔案材料；

（三）重大行政決策合法性審查檔案：包括合法性審查意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行處理的情況和理由說(shuō)明以及主要調(diào)研成果等檔案材料；

（四）重大行政決策集體討論檔案：包括區(qū)政府集體討論決定的詳細(xì)會(huì)議記錄、決策結(jié)果等檔案材料；

（五）重大行政決策執(zhí)行與公開(kāi)檔案：包括決策執(zhí)行效果評(píng)估、決策執(zhí)行責(zé)任、決策公開(kāi)等檔案材料。

（六）重大行政決策過(guò)程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種歷史記錄檔案材料。

第四十九條 決策承辦單位負(fù)責(zé)決策檔案的歸檔工作。

區(qū)檔案局負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策檔案歸檔工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

區(qū)檔案館按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策檔案的接收、保管和提供利用。

第五十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理制度，指派專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，同時(shí)要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

重大行政決策涉及兩個(gè)以上單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理本單位在重大行政決策過(guò)程中形成的文件材料，并在重大行政決策出臺(tái)之日起30日內(nèi)向主辦單位匯交原件并留存副本。

第五十一條 重大行政決策檔案的整理、保管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

重大行政決策檔案按決策事項(xiàng)專項(xiàng)歸檔，按《歸檔文件整理規(guī)則》整理編號(hào)。

重大行政決策作出后形成相關(guān)專業(yè)檔案的整理辦法和保管期限確定，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?

第九章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第五十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）和工作要求，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第五十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

第五十四條 有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）決策承辦單位或者決策執(zhí)行單位建議進(jìn)行評(píng)估，區(qū)政府認(rèn)為有必要。

其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

第五十五條 開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

第五十六條 評(píng)估工作可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)決策的具體情況進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

對(duì)于疑難復(fù)雜或者涉及專業(yè)技術(shù)等事項(xiàng)，評(píng)估機(jī)關(guān)可以將決策后評(píng)估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)等（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及熟悉相關(guān)法律、政策和評(píng)估方法技術(shù)的專業(yè)人員。

評(píng)估機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)估，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人。

決策承辦單位、受委托的專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照決策承辦單位和工作人員的偏好取舍信息資料。

第五十七條 決策后評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策實(shí)施的基本情況；

（二）決策實(shí)施效果與制定目標(biāo)的一致性；

（三）決策實(shí)施的成本與效益分析；

（四）實(shí)施決策在特定對(duì)象中的接受程度；

（五）實(shí)施決策與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；

（六）實(shí)施決策帶來(lái)的近期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（七）實(shí)施決策過(guò)程中存在的問(wèn)題和主要原因。

第五十八條 決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由決策承辦單位或者受其委托的專家、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成，參與評(píng)估的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家參加評(píng)估小組。

（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)查決策實(shí)施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息，以及與決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、利害相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成評(píng)估報(bào)告。

第五十九條 決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策實(shí)施基本情況。

（二）評(píng)估工作的基本情況。

（三）本規(guī)定第六十條規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容。

（四）決策實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的改進(jìn)建議。

（五）對(duì)決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者暫緩、停止的建議。

（六）評(píng)估結(jié)論。

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第六十條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估工作啟動(dòng)后三個(gè)月內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，并于評(píng)估報(bào)告作出后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府審定。

第六十一條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，決策執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)重大行政決策后評(píng)估情況，接受公眾的監(jiān)督。????

參與評(píng)估的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。????

第六十二條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十六條規(guī)定的情形且情況緊急的，區(qū)政府行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；決策后評(píng)估報(bào)告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。

區(qū)政府決定決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定重大行政決策制定程序執(zhí)行。

第六十三條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會(huì)影響。

?

第十章 ?法律責(zé)任

第六十四條??決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六十五條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十六條??決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十七條??決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十八條??承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六十九條??有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
?

第十一章 ?附則

第七十條??區(qū)人民政府組成部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2016年11月14日印發(fā)的《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

?

附件：1.柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；

?

?

?

?

?

附件1

?

柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

?

為規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

一、制定或者調(diào)整全區(qū)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施

（一）制定有關(guān)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、住房保障等發(fā)展與改革的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治安管理、交通管理、城市管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教等管理服務(wù)的重大公共政策和措施；

（三）制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格的重大公共政策和措施。

二、制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的調(diào)整方案；

（二）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃的編制和修改方案；

（三）主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和修改方案；

（四）各類重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改方案；

（五）其他涉及重大公共利益的規(guī)劃。

三、制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)全區(qū)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施

（一）重要自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類重要自然資源；

（二）重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等，以及博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館等文化文物單位館藏的各類重要文化資源。

四、決定實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目

（一）區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排總投資400萬(wàn)元以上的重大社會(huì)公共建設(shè)項(xiàng)目；

（二）需經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)、對(duì)社會(huì)公眾利益有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

五、其他重大事項(xiàng)

對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大招商引資項(xiàng)目，重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源配置等其他重大事項(xiàng)。

區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，分別依照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府各部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依區(qū)政府授權(quán)作出決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。

?

?

?

附件2

?

柳北區(qū)重大行政決策、行政規(guī)范性文件及

合同合法性審查規(guī)范指引

　?

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2019〕65號(hào)）、柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知（柳政發(fā)〔2021〕34號(hào)）?等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府重大行政決策、規(guī)范性文件及合同合法性審查工作，形成合法合理且具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，特制定本指引。

一、合法性審查程序

（一）區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件及政府合同的合法性審查。

（二）起草單位負(fù)責(zé)重大行政決策、行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、公眾參與、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。起草單位不得在調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、公眾參與、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中將決策草案、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查；不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

決策草案、規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。

（三）區(qū)政府辦對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否履行相應(yīng)程序、相關(guān)材料是否齊全進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)符合要求的，及時(shí)轉(zhuǎn)送或通知起草部門(mén)轉(zhuǎn)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核；對(duì)不符合要求的，退回起草單位3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)程序或材料。

（四）合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。重大行政決策合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日，行政規(guī)范性文件合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，合同合法性審查時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。區(qū)司法局在合法性審查過(guò)程中，根據(jù)審查需要可要求承辦部門(mén)補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

（五）區(qū)司法局根據(jù)區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件及合同具體內(nèi)容等情況，安排政府法律顧問(wèn)或?qū)＜疫M(jìn)行合法性審查，形成初審意見(jiàn)；必要時(shí)，組織專家論證會(huì)進(jìn)行論證。在對(duì)初審意見(jiàn)綜合分析研判后，由區(qū)司法局出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)書(shū)。

　二、區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)

（一）重大行政決策事項(xiàng)范圍

1.制定或者調(diào)整全區(qū)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

（1）制定有關(guān)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、住房保障等發(fā)展與改革的重大公共政策和措施；

（2）制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治安管理、交通管理、城市管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教等管理服務(wù)的重大公共政策和措施；

（3）制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格的重大公共政策和措施。

2.制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的調(diào)整方案；

（2）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃的編制和修改方案；

（3）主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和修改方案；

（4）各類重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改方案；

（5）其他涉及重大公共利益的規(guī)劃。

3.制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)全區(qū)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施

（1）重要自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類重要自然資源；

（2）重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等，以及博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館等文化文物單位館藏的各類重要文化資源。

4.決定實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目

（1）區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排總投資200萬(wàn)元以上的重大社會(huì)公共建設(shè)項(xiàng)目；

（2）需經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)、對(duì)社會(huì)公眾利益有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

5.其他重大事項(xiàng)

對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大招商引資項(xiàng)目，重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源配置等其他重大事項(xiàng)。

區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，分別依照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府各部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依區(qū)政府授權(quán)作出決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。

（二）合法性審查需提供的材料

1.決策草案及包含制定背景、必要性、可行性和過(guò)程的起草說(shuō)明；

2.區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料；

3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；

4.征求有關(guān)單位意見(jiàn)和分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

5.履行決策法定程序的說(shuō)明；

6.決策承辦單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

7.需要提供的其他材料。

（三）合法性審查的內(nèi)容

1.決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

2.決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

3.決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

三、區(qū)政府規(guī)范性文件類事項(xiàng)

（一）規(guī)范性文件范圍

行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。理解行政規(guī)范性文件，必須重點(diǎn)把握“權(quán)限和程序合法”“權(quán)利義務(wù)”“普遍約束力”“反復(fù)適用”四個(gè)特征。

行政規(guī)范性文件不包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件。

（二）合法性審查需提供的材料

1.行政規(guī)范性文件送審稿；

2.送審稿起草說(shuō)明（說(shuō)明應(yīng)包含制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；

3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；

4.起草單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

5.征求有關(guān)單位意見(jiàn)和分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

6.調(diào)研論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等相關(guān)前置程序材料；

7.需要提供的其他材料。

（三）合法性審查的內(nèi)容

1.制定主體是否合法；

2.是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

3.內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

4.是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

5.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

6.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

7.是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

四、政府合同類事項(xiàng)

（一）政府合同范圍

政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)在涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織所簽訂設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。

1.以區(qū)政府名義簽訂的合同。

2.以區(qū)直部門(mén)名義簽訂的標(biāo)的額在20萬(wàn)元以上（含本數(shù)）或標(biāo)的額在20萬(wàn)元以下但涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)較大、區(qū)政府認(rèn)為需經(jīng)合法性審查的合同。

（二）合法性審查需要遵循的原則

合法性審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，遵循盡責(zé)、審慎和公平的原則，注重規(guī)范性、可行性和效率性，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

（三）合法性審查需提供的材料

1.合同文本；

2.合同涉及的優(yōu)惠政策文件；

3.合同相對(duì)方企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)狀況、受訴情況等調(diào)查材料；

4.征求有關(guān)單位意見(jiàn)和分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

5.合同起草背景、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等材料；

6.合同起草單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

7.需要提供的其他材料。

（四）合法性審查涉及的內(nèi)容

1.合同主體是否適格；

2.合同內(nèi)容是否合法；

3.合同條款是否實(shí)用；

4.合同權(quán)利義務(wù)是否明確、平等；

五、保密規(guī)定

承擔(dān)合法性審查的單位及個(gè)人均應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁泄漏行政決策、規(guī)范性文件及合同內(nèi)容。

六、檔案管理

合法性審查過(guò)程中所涉及的材料（包括審查文本、初審意見(jiàn)書(shū)、合法性審查意見(jiàn)書(shū)等），由區(qū)司法局負(fù)責(zé)歸檔，做到一事一卷，永久保存。

七、其他規(guī)定

行政規(guī)范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定的，不得公布施行。未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查工作的組織保障，配齊配強(qiáng)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同合法性審查工作人員，確保有專門(mén)人員負(fù)責(zé)合法性審查工作。作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件、簽訂合同的合法性審查參照本指引執(zhí)行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)????????????????????????????????????

?柳北區(qū)人民政府辦公室?????????????? ????? 2024年6月17日印發(fā)